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报道：江迅

中国一份关于桂山岛填海建设大湾区自由贸易岛的建议书曝光，建议由中央在广东省水域的桂山岛填海50平方公里，加上原有10平方公里，总共60平方公里的人工岛，将构建“粤港澳自由贸易岛”，实行“一岛两制”，可建150万港人社区，通过接驳引桥与港珠澳大桥相连，利用现有大桥设施通达香港和中国内地区域，10分钟内即可到达东涌，半小时到中环，并规划“产城合一”，可取代港府规划的“明日大屿”。

桂山岛，广东珠海水域，万顷碧波的伶仃洋畔的一颗明珠。桂山岛，地处珠江口与港、珠、澳之间的“金三角”位置。

珠海的“桂山岛”3字近期成为热搜名词，事缘香港有多个机构和团体纷纷提出，向中央“借地”桂山岛填海，有的倡议建“香港城”，纾缓香港住房困境；有的呼吁建深水货柜港口、发展会展商贸……接连不断的“桂山岛”消息，在社会一石又一石，激起千重浪。

不过，一份桂山岛填海建设大湾区自由贸易岛的建议书，对香港社会经济发展有望重大突破，为粤港澳大湾区描绘一个全新试验区，这对中国下一步改革开放能起到重大示范作用。

《亚洲周刊》获悉，由多位香港学者携手谋划的这一规划构思，已经听取各方面专家意见，经过多番修改，引起中央有关机构关注。

中央出手为香港制定《港区国安法》，重锤打击黑暴和分离主义，香港才有望进入一个良性循环，中央出招重大政策改善香港民生将接踵而来，香港整个社会形成共识，事情就能一件一件解决。

这份3000字《关于填海建设大湾区自由贸易岛的建议》分两大部分，详叙实现粤港澳合作模式新突破，破解香港经济社会发展的深层次矛盾，促进“人心回归”的背景和意义；细描填海区域具体实施方案，填海区域的划定，创新性的合作模式。

《建议书》写明，填海区域位于香港大屿山以西，包括桂山岛和港珠澳大桥海底隧道西人工岛（白海豚岛）之间的水域，在此范围内填海造岛工程。

属中国内地管辖区

该海域属中国内地管辖区，若在中央支持下开发，有望短期内落实并完成填海。

桂山岛面积约10平方公里，建议通过填海最终形成规模达50平方公里的新增土地。为减少对珠江口水流的影响，建议按南北走向填海，形成长条形的填海区域。该区域地处珠江口较为宽阔的水域，在该处填海对于水流和中华白海豚等自然环境影响较小。

桂山岛及西侧属于珠江口水域中较浅区域，避开了其东侧的深水航道，既不影响航运也较易实施填海工程。

在这份规划构思中，填海海域位于港珠澳大桥隧道段出入口的西人工岛和桂山岛之间，可通过接驳引桥与港珠澳大桥相连，利用现有大桥设施通达香港和中国内地区域，行车时间10分钟内即可到达香港东涌，15分钟即可到达珠江西岸的珠海和澳门，不需要另建较长跨度的桥梁。

远期可将香港机场快线和地铁东涌线延伸至新填海区，实现该区与香港中环核心区铁路半小时左右通达。

实行一岛两制

简言之，人工岛可以实行“一岛两制”。

桂山岛本土10平方公里，填海50平方公里，共60平方公里。本土10平方公里加新填海的20平方公里归广东省管理，香港则管理另外新填海的30平方公里。这是什么概念？

现今港岛，从坚尼地城到柴湾，港岛北岸的开发面积只是24平方公里。桂山岛的30平方公里，人口规划100万至150万人。

《建议书》指出，如果能在中央直接领导和规划下，填海后的桂山岛构建“粤港澳自由贸易岛”，为粤港澳大湾区描绘一个全新试验区，对中国下一步改革开放起到重大示范作用。

在填海计划用于香港建设的30平方公里土地，按“5比5”的比例，建设公营房屋和中产阶级可承担的私人楼宇。

一方面，以高住宅发展密度，建设大规模住宅用作提供公营房屋，解决香港现存几乎全部公屋及居屋需求，稳住这一部分社会基层人士的生活需要，并同时吸纳他们在区内就业，为新填海区的发展基本需要，包括零售、餐饮、建筑、交通等基本生活服务提供充裕的劳动人口。

另一方面，建设私人楼宇，针对香港中产阶级人士，为他们创造优质舒适的生活环境，增强他们对中央政府以及特区政府的归属感，让他们感受到国家的关怀以及融入国家发展大局的实质获得感。这一部分中产阶级人士，遍布不同职业范畴，可成为建设粤港澳突破性合作中心的多元化人才，促进整个区域的发展”。

产城合一破发展困局

《建议书》说，填海发展方案希望以“产城合一”的设计理念，破除“中环为重”的发展困局，在新发展土地上创造相当规模的配套产业，并和社会居住功能相结合，成为可持续发展的市民安居乐业之所。

填海计划增加的土地，为香港居民所提供的住房数量不但可满足大部分目前轮候中的公营房屋申请者需求（包括公屋和居屋），而且能为私人房屋市场提供稳定有效的供应量，长远来看，可以有效缓解未来30年房屋供求压力。

纾缓30年房屋供求

回归以来，特区借地发展已有先例，2009年，国务院通过珠海横琴发展规划，将横琴岛东部1平方公里用地，拨给澳门兴建澳门大学新校区，实施澳门法律，由澳门去横琴澳门大学校园无须过海关。

2015年，国务院又将澳门管理水域从陆地向东、南方向扩大85平方公里，让原本只有30平方公里的澳门管辖面积增加近3倍。

这份《建议书》指出，桂山岛项目涉及填海工程和基建发展，资金需求庞大，不建议简单复制“横琴模式”，即珠海租让横琴土地予澳门发展的模式。

关于填海造陆成本计算，参考港珠澳大桥建设时的填海成本计算，在珠江口海域每平方公里的填海成本介乎15亿至20亿元人民币（下同，约6亿至12亿令吉）。

若在桂山岛基础上新增50平方公里土地，展开填海造陆工程成本总介于750亿到1000亿元人民币。

《建议书》认为，香港在资金筹集、风险管理、专业支援等方面具备优势，有成熟的条件实现基建融资上的模式创新。

建议通过“政府轮动基金+市场集资”，特区政府可从财政储备或未来发展基金当中拨出“土地储备基金”，作为填海项目轮动基金。

在此基础上，充分动员香港投融资力量以弥补资金缺口，以政府发债形式为项目提供中长期融资管道，吸引香港民间以至国际社会的资本。

粤港澳三地体制差异

参与规划的专家指出，在“一国两制”框架下，粤港澳社会制度不同，法律体系和货币体系不同，分属于不同关税区域，客观上存在“一个湾区，两种制度，三个关税区”的现象。

这独特的情况使得大湾区在合作发展中既充满挑战，又蕴含无限创新潜能。大湾区成功关键在于实现“两制”优势“强强联合”，在同一个区域里实现生产要素的优化组合。

目前三地的人、财、物、信息等要素跨境流动仍有诸多限制，规则和标准也有很多需要协调和对接之处。这是深化大湾区发展需要破解的“硬骨头”。

《建议书》认为，《港区国安法》为香港的国家安全筑牢了底线，接下来还要面对如何破解香港经济社会发展中的深层次矛盾，促进“人心回归”问题。

香港经济社会发展的矛盾中，最重要的是香港土地和房屋供应问题。香港的土地房屋问题由来已久，是导致贫富差距和年轻人对社会失去信心的重要因素，并阻碍经济产业多元化发展，被香港泛民和本土派利用和炒作，衍生成严重的政治信任危机。

短期增地挑战重重

通过香港自身途径，在短时期内增加土地供应的挑战重重。

一方面，现有可供选择的增加土地方式均面对不同政治阻力，步履维艰。另一方面，根据目前香港的土地开发和建设流程，即使在香港觅得可发展的土地，按照既定的程序，从土地开发计划的提出到规划、设计，再到建设工程的完成动辄10年，甚至二、三十年，“香港需要借助国家的支援，通过创新性的策略方法解决内部问题，在短期内增加大面积的土地”。

其实，填海造地也是特区政府的多年谋划。不过，政府推动的“明日大屿”计划中部水域填海人工岛前期研究拨款已“胎死腹中”。

7月17日是立法会财委会本立法年度最后一次会议，在完结时仍有13项议程未完成审批，这意味计划要在下届立法会“由零开始”，须重新递交事务委员会讨论。

“明日大屿”的中部水域人工岛前期研究拨款也因时间关系而未能审议。

一国两制交汇点

港珠澳大桥横贯的桂山海域，被誉为“一国两制”交汇点，战略地位重要。

广东省珠海素有“百岛之城”美誉。从珠海香洲港坐船西行一小时上下便抵达桂山岛。香港与桂山岛早前曾有直航船对开，现已停航。

登上桂山岛，桂山舰英雄登陆点、码头广场、桂山灯塔、北山生态园景区、网箱养殖风景区、妈祖庙、坑道博物馆……文天祥凋像凭海而立，名人摩崖石碑文化广场海风吹拂。

岛上，民风纯朴，绿树成荫，奇石嶙峋，面对蔚蓝色大海，对于喧哗而嘈杂的城市而言，无疑是一座“世外桃源”。

桂山岛是伶仃洋畔一颗明珠，位于珠海水域。

桂山岛，前称垃圾尾岛、曱甴尾，地处珠江口与港、珠、澳之间的“金三角”位置，桂山岛，与牛头岛和中心洲相连，面积约10平方公里。

辖区由21个大小岛屿及周边800平方公里海域组成，陆地总面积达18平方公里。

该处于1950年发生万山群岛海战，中国人民解放军江防司令部战舰桂山号在该处成功抢滩登陆。

为此，珠海县政府于1954年把该处命名为桂山岛。

如今，桂山岛是珠海万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心，行政区划属珠海市香洲区桂山镇。

桂山岛距澳门15海里，距香港大屿山分流约3海里，邻近港珠澳大桥和珠江口。

桂山岛是各国船只通往珠江口的海上交通要道，港珠澳大桥横贯的桂山海域，被誉为“一国两制”交汇点，具有极其重要的战略地位。

水产丰富海鲜价廉物美

桂山镇下辖桂山村、桂海村两条传统原住民渔村，有上千人。

岛上水产资源丰富，海鲜市场价廉物美，网箱养鱼著称于世，有石斑、鳢白、军曹、章红、青口、鲍鱼应有尽有，石斑鱼每斤价格仅50元人民币（约30令吉）。

由于当年边防保安松懈，桂山岛曾经是闻名一时的寻欢“性”地。

上世纪90年代香港兴建赤鱲角机场，不少工人收工后赶乘俗称“洗头艇”的“大飞”快艇，偷渡登岛寻欢。

当地原住民60多岁的张伯称，一晚多时有数百港人前往朝“性”。不过，现已无残余痕迹。

色情业式微  旅游业兴起

随着香港机场落成，珠海加大“扫黄”力度，桂山岛早已“转型”，色情业式微，旅游休闲业兴起，政府修建防风堤，外地人来岛上投资兴建酒店民宿，观光车也作统一管理，令桂山岛成为外伶仃岛、东澳岛之后的又一旅游胜地，香港人、广东人喜欢来此观光歇脚。

成年岛民都听说了政府要在这里填海造地，“借地”香港发展。淳朴的民风民情，令岛民大都支持政府发展桂山岛。

不过，期待中也有担忧，岛民大多知道香港政治杂乱，近年又暴力肆虐，以往认为香港是天堂，现在对香港却感到惧怕，休闲恬静的桂山岛经不起折腾。

新闻来源：亚洲周刊

明日预告：香港“明日大屿”障碍重重