报道：翁婉莹

缅甸大选结束，昂山素枝领导的全民盟再次获得压倒性胜利，但仍面对军方及少数民族挑战：缅甸国防总司令敏昂莱剑指总统、少数民族对加入全民盟持保留态度。

缅甸联邦选举委员会于11月16日宣布全国议会改选最终结果，由昂山素枝领导的全国民主联盟（全民盟）再次获得联邦议会过半席次与压倒性胜利，可望于明年3月总统选举中获胜。

今年75岁的昂山素枝选后面对的各种国内矛盾，与2015年首次胜选相较，更加严峻。

日益加剧的2019冠状病毒病疫情导致经济疲软；刚刚签署的“区域全面经济伙伴协定”（RECP），对缅甸是经济复苏还是冲击，仍是未知之数；少数民族武装冲突与罗兴亚人议题因大选而更被凸显；军方对实质政治权力依旧虎视眈眈。

选举是一面照妖镜，照映各方权力欲望的竞逐，诺贝尔和平奖光环渐渐减退的昂山素枝在下一个5年注定荆棘满途。

执政4年好坏参半

昂山素枝4年多的执政成果好坏参半，但多数民众依旧对她抱持信任与期待，尽管她发动削弱军方权力的修宪案彻底失败，是她任内政治现代化的最大挫败；武力强大的少数民族武装组织也拒绝出席和平会谈；联邦选举委员会（联邦选委会）在2020大选中被指控护航全民盟，选举的公正性遭到质疑；公民自由依旧受到政府压制，断网、关闭网站乃至因言论入罪并未减少，种种问题显示未来昂山素枝的路不容易走。

缅甸疫情严峻，在东盟国家仅次于印尼与菲律宾。不延后全国性大选的联邦选委会饱受批评，其坚持举办选举的原因之一来自昂山素枝的决心，因延后选举与疫情加剧，势必冲击选情与支持度。她在10月1日的线上会议对支持者喊话：“选举对缅甸的未来比对抗冠病更为重要。”

担忧军方再掌权

缅甸国防总司令敏昂莱选前发表敏感言论，激起民众忧虑军方再度执政的恐惧，催出85%的高投票率，全民盟“战斗孔雀”的旗帜再度席卷全国。全民盟在联邦议院的664席中当选过半的396席，相较上届大选增加了6席。

敏昂莱选前强烈批评联邦选委会的无能与选务弊端，他强调军队控制政府期间的2010年与2015年选举才是自由公平的选举。

“军方是缅甸的‘监护人’，正在密切关注选举工作。”

敏昂莱发表声明不到24小时，昂山素枝立即回应：“民众已意识到即将降临的选举破坏。

“现在，我们正面临着可能激怒我们的事情。他们只是故意煽动民众的义愤。不要让自己陷入其中。”

所有昂山素枝支持者都知道意指何人，尽管她只字未提军方。

紧急状态 军方可合法政变

2010年底，掌权近50年的缅甸军政府将政权过渡予联邦巩固与发展党（巩发党），但军方释出权力之际，也透过《2008年宪法》保障既得的政治利益。

这其中包括知名的“昂山素枝条款”：

（一）即亲属为外国人者，不可参选总统；

（二）军方拥有内政部、国防部与边境事务部部长的任命权；

（三）军方于国家紧急状态时，可接管国家权力，形同合法政变；

（四）军方在联邦议会拥有25%保障名额，如欲修改宪法，必须通过75%的高门槛，亦即若军方不让步，则不可能修宪。

无法参选总统的昂山素枝透过“国务资政”一职，成为缅甸实质领导人，而缅甸军方尽管是“政府”成员，但在宪法保障席次下，却成为最大在野阵营。

游走宪法政治斗争

过去4年，军方公开批评执政团队屡见不鲜；昂山素枝推动全国停火和平会谈之际，军方依旧与少数民族武装组织爆发军事冲突。

军方支持的巩发党于今年大选再度流失席次，自上届的41席减少至33席，而宪法保障军方的166席无法让觊觎总统大位的敏昂莱当选。但军方也通过宪法让昂山素枝无法成为总统，于执政团队，军方的扞格依旧芒刺在背，昂山素枝与敏昂莱游走宪法钢索的政治斗争。

学生发起不投票运动

拒在军方体制中投票

今年大选值得注意的是由网络使用者与学生发起的“不投票运动”，主张分为：（一）拒绝在军方制订的宪政体制中投票，继续授予军方政治权力；（二）2015年支持全民盟的选民，因对其执政成绩失望而拒绝投票。

全民盟人士谴责“不投票运动”，激发社会热烈讨论，“投票不会改变任何事，不投票也不会改变任何事”。

“不投票者”无力改变《2008年宪法》，也无法抗衡全民盟的高人气，但彰显发自民间的讨论，可望在未来发酵：“在军方主导宪法框架下，投票是否会为缅甸带来改变？”、“昂山素枝是否能为缅甸带来改变？”

向少数民族抛橄榄枝

全民盟在投票数日后，向48个少数民族政党提出呼吁：“邀请他们加入全民盟，建立民主的联邦体制。” 、“有效地推动民族事务，并结束内战。”

2015年大选中，全民盟与昂山素枝大获全胜，导致少数民族政党在联邦议会席次大幅衰退。这些政党被批评不够团结，应更积极与全民盟竞争国会席次，争取少数民族权益。

而2015年的全民盟并未对它们提出呼吁或邀请，导致外界认为这是全民盟与少数民族政党间分歧的开始。如今尽管全民盟发出罕见的喊话，但大部分少数民族政党仍持保留态度。

56乡镇选举取消

少数民族席次萎缩

联邦选委会在今年选前3周，以模糊的区域安全、无法公正选举为由，部分或完全取消56个乡镇的选举，皆位于少数民族群聚的区域，超过150万名选民无法投票，共22席联邦议会席次被取消选举。

联邦选委会的决定被视为替全民盟护航，取消少数民族政党可能当选的选区。尽管被取消的席次将于新政府上台后1年内补选，但已侵蚀大选的公正与代表性。

5个少数民族政党发表联合声明：“联邦选委会的决定可能会在不经意间引发暴力，并进一步加剧武装冲突。”

选举结果也反映在少数民族政党席次再度萎缩，自2015年的50席减少到47席，其中阿拉干民主党的席次影响最大，该党在2015年获得23席，仅次于巩发党，为第二大在野党，但因其票仓北若开邦被取消9席选举，今年仅当选8席。

若开邦阿拉干军

疫情期持续开火

疫情期间，大部分少数民族武装组织宣布暂停交火，但若开邦的阿拉干军（Arakan Army）却持续与国军爆发冲突。

代表若开邦回教徒的4位民主人权党候选人遭联邦选委会以“未能证明三代世居缅甸”为由，取消参选资格，其中包括党主席乔明，他曾与众多民主工作者在军政府时期一同入狱多年。

该党秘书长乔索翁说：“我们可以理解以前的情况，过去政府在军队的支持下，不会遵守民主规范。但是很难理解昂山素枝和她的民主政府也会这样做。”

2017年严重军事冲突下，有70万罗兴亚人出逃孟加拉，但至今仍有40万人住在若开邦，大多被限制行动，他们在2015年与2020年的大选中都被剥夺了投票权。

罗兴亚人属外国人

缅甸当地舆论并不担心罗兴亚人被排除于选举之外，罗兴亚人是孟加拉人，亦是外国人，不是缅甸主流社会讨论的对象。在国际社会，昂山素枝已失去人权光环，但这不影响缅甸多数民众对她的支持。

而全民盟在仰光提名的西图貌成为近5年来首位回教徒当选人，他承诺：“我会为各种宗教的人做事，特别是遭到歧视、受到压迫，或被剥夺人权的人。”

但他不愿公开评论罗兴亚难民问题。

罗兴亚课题有危亦有机

海牙国际法庭正在审理罗兴亚种族灭绝与报道此案的路透社记者被监禁问题，欧盟正在讨论是否对缅甸实施经济制裁。

缅甸当地舆论则批评国际人权专家将罗兴亚议题作为摇钱树，是利用缅甸人权议题扩充自身背景的淘金者，而昂山素枝亲征海牙国际法庭，为缅甸政府辩护种族灭绝的指控，反让缅甸民众更加团结力挺。

大选结束之际，包括缅甸在内的15国于11月15日签署RCEP，这是世界最大的自由贸易区，缅甸可望通过关税同盟加入全球贸易，刺激后疫情时期的经济复苏。

缅甸作为15个会员国中最不发达的国家之一，虽然享有额外优惠，只需取消30%的关税，而非其他成员国的65%，但如何保护中小企业与国内市场，以及会员国大量技术人力流入缅甸的冲击，是缅甸的重要课题。

昂山素枝的下一个执政5年，注定要在夹缝中向前。

新闻来源：亚洲周刊