近年来，中国开发区类型不断拓展，数量逐渐增多，成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

与此同时，各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出，亟需国家层面出台政策加以统筹协调。

防圈地开发房地产

中国国务院办公厅近日印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。发改委有关负责人表示，《意见》要求，防止有些地方以建设开发区为名，大量圈地从事房地产开发。

中国国家发展和改革委员会有关负责人针对《意见》回答记者提问，全文6日公布在发改委网站上。发改委有关负责人表示，《意见》对开发区的功能定位和发展方向提出3点要求。

首先，开发区要坚持以产业发展为主，成为各地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。

其次，开发区要科学规划功能布局，凸显生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。要防止有些地方打着开发区建设的旗号，大量圈占土地从事房地产开发。

第三，继续把优化营商环境当作首要任务，为企业提供优质高效服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。

关于不同类型开发区的发展方向，发改委有关负责人表示，《意见》明确提出，经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用。

该有关负责人说，各开发区要凸显先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具国际竞争力的高水准园区，打造具国际影响力的园区品牌，下一步要打造更多、更强的国家级开发区。

鼓励公共私营合作制

《意见》鼓励以公共私营合作制模式开展开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园。

河北省固安县与华夏幸福探索的“固安模式”，正是开发区公共私营合作制模式的成功样本之一。

早在2002年，固安县政府通过公开竞标，引入华夏幸福投资、建设、运营固安工业园区。

受益于这一模式，固安从一个发展水平相对落后的小县，发展成为各项指标领先河北的新兴城市。

与固安不同，武汉经济技术开发区黄冈产业园则把公共私营合作制模式的重点放在了基础设施建设上，园区内27个非营利性项目整体打包寻求合作。

在国家发展改革委公共私营合作制专家库首批专家、华夏幸福基业总执行长吴中兵看来，开发区在引入社会资本时，须统筹考虑公益性项目和商业项目，既要避免纯公益项目不被社会资本问津，也要克服盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。

转型升级要加快

加快转型升级，形成新的集聚效应和增长动力，从而引领经济结构优化调整和发展方式转变，是开发区发展面临的重大使命。

对于利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

此外，《意见》还提出，推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。

围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。