灼见

【灼见】东盟与中美三角关系/锺启章

配合美国——东盟建立关系45周年而举办的美国——东盟特别峰会,5月12日及13日在华盛顿展开,主办国破天荒在白宫招待与会的东盟8位领导人。表面上美国对东盟是另眼相看,可拜登总统只出席了12日的欢迎晚宴和13日下午与东盟领导人的集体见面,没有安排与东盟各国领导人的双边会谈,因为拜登“贵人事忙”。东盟领导人千里迢迢赴美,2天时间却只有3个半小时能见到拜登本人,根本没有机会就具体事务展开详谈。

峰会所涉及的一系列话题包括贸易、人权和气候变化,这也是拜登外交政策班子所做努力的一部分,以凸显总统的一个主要目标,即组建统一战线以应对中国,但东盟领导人却坚持不选边站队,恪守这个区域组织和平、自由与中立的立场。

东盟的决定是可以理解的,东南亚国家与中国经贸往来密切,今年前4个月,东盟再次成为中国最大的贸易伙伴。2021年中国——东盟贸易额再创历史新高,达到8782亿美元,占中国对外贸易总额的14.5%,也占东盟国内生产总值(GDP)的26.14%。今年前4个月,中国与东盟双边贸易额达到近2900亿美元,同比增长9.4%,东盟仍然是中国第一大贸易伙伴。

通过主办美国——东盟峰会,美国试图向东盟国家展示自己是中国的“替代选项”。但在俄罗斯与乌克兰战争的背景下,东盟国家更不欢迎“冷战心态”,不愿选边站是理所当然,也是正确的决定。毕竟美国仍是东盟的第二大贸易伙伴,双边贸易总额3622亿美元,占东盟GDP的10.78%,东盟当然两边都得罪不起,也没有必要得罪。

峰会期间,美国宣布将向东盟投资1.5亿美元,平均一个成员国获得1500万美元,其中最大一笔的6000万美元将用于南中国海的海上合作,以提高东南亚沿海国家执行海事法的能力,打击非法、未报告和无管制的捕鱼活动。

这项宣布着实令人感到错愕,因为刚在4月28日,拜登要求美国国会批准一项330亿美元的追加拨款法案,用以支持乌克兰对抗俄罗斯;5月9日,众议院还将拨款加码至398亿美元。根据美国联邦政府数据显示,即便在向东盟所处区域全面倾斜的11年里,美国总计向东盟10国援助115.6亿美元,11年的累计额还不到对乌克兰398亿追加拨款法案的三分之一。

唯一可以解释的是,当前乌克兰所面对的战事攸关一个国家之生死存亡,并且对美国在全球的领导地位也是一项严峻的挑战,而东盟则相对一片升平,只有缅甸军人当政依然不为国际所接受。

美疲态毕露 中势力崛起

自从奥巴马政府于2011年11月推出“亚太再平衡”战略之后,在接下来的11年里,美国就不断地向亚洲太平洋以及印度太平洋区域进行战略倾斜。然而,由于美国在九一一惨剧发生后派兵入侵阿富汗而泥足深陷,无法分神兼顾其他地区的战略利益,加上特朗普于2017年1月担任总统后,退出之前奥巴马政府所制定的TPP协定,近期又受到冠病疫情的打击,致使它在外交事务上疲态毕露,每每显得有心无力。

最明显的莫过于国务卿布林肯去年12月访问东南亚诸国受到冷对待,碰了一鼻子灰,最后以一名随行人员冠病检测呈阳性为由,提前结束对东南亚的访问,取消泰国之行匆匆返国,使得访东盟之行雷声大雨点小,在在显示美国对东南亚的影响力正快速下滑。

在与美国的东盟区域战略角力中,中国无疑是占据优势的。过去10年来中国综合势力的崛起,此消彼长甚为明显。中国与东盟于2010年启动中国——东盟自贸协定,2019年升级为自贸协定2.0,2022年又积极推动自贸协定3.0升级版。在此背景下,中国与东盟的贸易出现了高速增长。即令在冠病疫情期间,中国与东盟贸易依然逆势上扬。2022年前4个月,双边贸易额达到近2900亿美元,同比增长9.4%,这都是互利合作的结果,体现了中国与东盟合作的潜力与可持续性。2020年11月,由东盟发起的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署,并于今年1月1日生效,中国为RCEP重要成员,它在促进东盟——中国的经贸方面提供另一个重要的平台。

根据《南洋商报》的报道,中国东盟商务协会总会总会长丹斯里林玉唐曾指出,2025年东盟与中国双边贸易的目标是1兆美元,标志着东盟与中国未来更加遼阔、无可限量的前景,也是东盟企业家的百年机遇,抓紧机会深耕中国国内更庞大的市场。至于美国所强调的全面战略伙伴关系,也不必太在意了。

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要闻

各国班机可自由过境 明年东盟旅游更顺畅

(吉隆坡22日讯 )交通部长陆兆福宣布,从明年开始,东盟国家的航空公司将被允许在其他成员国营运的航班,拥有中途停留权,整个东盟地区的旅行更无缝衔接,并将有助于促进本区域的航空互联互通和贸易。

他说,这是在东盟成员国签署有关东盟成员国境内各点之间过境权利的东盟第五号议定书(Protokol ASEAN 5)之后落实的。

他今日出席在第30届东盟交通部长会议和第58届高级交通官员会议后说,根据东盟第五号议定书,航空公司航班在东盟区域境内,可以无限制地从一个目的地继续飞行到一个又一个目的地。

“例如,我们从吉隆坡飞往新加坡,然后从新加坡,我们可以继续飞往印尼巴厘岛。因此,这对航空公司来说是一个重要的协议,因为即使我们有东盟开放领空政策,但通常也只是两端飞行。 

“这意味着航班飞往一个目的地后返回原地。但有了这个新的协议的话,他们就可以在东盟国家之间过境并前往下一站。这是东盟层面航空业的进步。”

陆兆福说,目前,只有印尼和缅甸还没有签署,等待这些国家签署后就可以生效,预计明年可以落实。

“由于缅甸和印尼尚未签署该议定书,该协议的实施仍未完成。该协议的具体实施时间表将取决于所有成员国完成这一进程。

“一旦所有(东盟)成员国签署后,该协议将在吉隆坡生效,我们已经拍板定案,许多国家将很快签署(该协议),例如越南。但是有一两个国家还没有签署,我们将向他们分发(这份协议)。

“她们签署后,意味着该协议将于明年生效。不过,签署过后仍有程序要走,东盟秘书处将最终拍板。”

他说,该倡议是对当前东盟开放天空政策的升级,它将为航空公司提供更大的营运灵活性,促进旅游业和贸易,更加无缝和便捷的航空旅行。

他说,根据现行的东盟开放天空政策,航班抵达该地区的目的地后必须返回出发地。马来西亚航空公司将从该倡议中受益匪浅,因为许多本地航空公司已在东盟各国开展业务。

出席者包括副部长哈斯比哈比波拉、秘书长拿督加纳山蒂兰。

扩大东盟航空公司市场准入

陆兆福说,会议还通过了东盟-纽西兰航空服务协议第一议定书,该议定书扩大了东盟航空公司的市场准入。

“东盟-纽西兰航空服务协议及其第一议定书的通过,标志着东盟与纽西兰加强航空关系迈出了重要一步。该协议扩大了航空公司的市场准入,支持了经济合作,促进了人文交流,从而深化了两地关系。”

为期2天,今天结束的会议汇集了东盟成员国和中国、日本、韩国等对话伙伴的交通部长和交通高级官员,探讨和推进区域交通合作。

“会议的一大亮点是通过了多项旨在加强东盟交通运输领域的连通性、永续性和创新的重要举措。”

陆兆福说,会议同意就吉隆坡2024年道路安全框架发表联合部长声明,旨在通过实施符合国际标准和最佳实践的战略举措,有效提高东盟成员国的道路安全。

他说,提高道路安全是东盟地区的首要任务,因为它直接影响公共卫生、经济稳定和社区福利。

“道路事故造成人员死亡、受伤和残疾,给医疗保健系统和家庭带来沉重负担。东盟成员国的道路死亡率差异很大,有些国家的死亡率远高于其他国家。”

支持东盟采用轻型电动车

陆兆福说,由于东盟主要关注永续发展,通过采纳东盟轻型电动车 (LEV) 指南,旨在支持在东盟地区采用轻型电动车(如电动滑板车、自行车和小型汽车)。

“它们概述了将轻型电动车整合到交通系统的标准和最佳实践,通过减少碳排放和鼓励在交通运输中使用永续能源来解决环境问题。”

他说,会议通过采纳东盟城市货运指南,侧重于提高城市货运效率,同时尽量减少对环境的影响。该指南提出了改善物流管理、优化配送路线和推广低排放车辆的策略,有助于建设更加绿色的城市并减少交通拥堵。

他说,在海上运输方面,东盟港口领域公私合作伙伴关系(PPP)指南提供了一个框架,以鼓励私人领域投资开发和管理港口基础设施。

“通过加强政府和私营实体之间的合作,该指南旨在提高港口效率、容量和弹性,促进整个东盟地区的贸易和经济增长。”

陆兆福说,东盟港口数字化和自动化指南,概述了将自动化系统和数字平台等先进科技融入港口营运的战略。

“该指南旨在提高港口效率、降低营运成本并改善货物的跟踪和处理,支持东盟成为全球海上贸易枢纽的目标。”

与中日韩对话达航空协定

陆兆福说,东盟与中国、日本和韩国等对话伙伴国一起,致力于推进与这些国家的谈判,并最终达成航空服务协定。

“这些协议对于加强区域和区域间互联互通至关重要,因为它们可以提供更大的市场准入,促进航空运输自由化,并促进更紧密的经济和文化联系。”

他说,这个会议也让大马在明年成为东盟主席国作出准备。交通部主持了这次的会议,并对会议的结果感到满意。东盟在国际上是个越来越重要的团体,有7亿人口,在国际上有影响力。

他说,大马的角色是要整合东盟的物流和交通,促进贸易,互联互通,成为一个集团,发挥影响力。目前,各国对东盟有兴趣,包括中国、日本、韩国、美国、欧洲等,东盟在努力打造单一市场。

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