财经

政府千亿薪资成常态/杨名万

第十四届大选近在眉睫,政府高官忙着下乡,每到一处,就同时宣布特别拨款,当作选前见面礼,联邦政府的国库好像突然富裕起来,全国纳税人摇身一变成为当然赞助人。

这种随访随拨款流程,从上百万、千万、到上亿、本周三在全国公务员大会上,达到了14亿6000万令吉拨款高潮。



此次拨款是为全国160万公务员提供多一次的年度加薪,让他们今年享受到双重加薪特别福利。

在这之前,去年10月提呈财政预算案时宣布的加薪已于今年初实施,因此,联邦政府7月起又要添多一笔开销。

公务员薪酬往后只能有增无减,直接影响国家长期财务负担。

这拨款额也破了政府高官今年选前巡游各地的拨款纪录,超越纳吉2月份访问浮罗交怡时,宣布发放总达13亿1500万令吉,作为交怡岛发展的总拨款。

选前最重大拨款

这拨款不只是数目大,受惠人数多,而更重要的是性质和过去零星拨款不同。



浮罗交怡的拨款,与其它大部分大大小小的拨款一样,都是一次过发展开支,对联邦政府的开销只是一次过付出,没有接下来的持续开支后患。

但是,此次公务员加薪拨款,却直接动到联邦政府例常行政开支,是具有长期承担责任的拨款,公务员薪酬往后只能一直往上加,有增无减,直接影响国家长期财务负担,因此,不管款额如何,对政府国家的冲击而言,这肯定是大选前最重大拨款。

尽管只是原本薪金制里的年度加薪,而非薪制调升,但是,这涉及除了未来聘请的员工以外之全体公务员,会同样为政府带来长期经常行政开支的额外财务负担。

连续两年破千亿

本栏半年前,在2018年度财政预算案还没提呈,政府高官就率先宣布会调高公务员薪金时,曾经根据国家总会计师署公布的去年上半年数字,推算出联邦政府的薪资负担,包括退休公务员的薪资,去年将冲破千亿大关。

财政部后来提呈2018年财政预算案时,终于在所列出的联邦政府2017年全年行政开销估算中,列明去年全年的直接薪酬开支估计高达788亿令吉,退休金开支则高达逾236亿,证实了包括退休公务员薪资福利的政府薪酬开支将超逾1024亿令吉。

虽然目前已经4月初,去年全年的实际开支数字还没出炉。如果根据截至去年第三季数字计算,去年连续三个季度的直接薪酬开支已达583亿4500万令吉,退休金开销则达175亿1700万令吉,总数达758亿6200万令吉。

如果以这9个月数字为基础,平均计算,去年全年薪酬开支将达1011亿令吉,与财政部估算数字差距不大。

联邦政府今年度预算案则显示,直接薪酬791亿4900万令吉,退休公务员薪酬245亿5000万令吉,总数1036亿9900万令吉。这意味着今年政府薪酬开支将连续第二年超过千亿。

油价涨财源充裕

政府高官在大选前宣布,给予公务员第二次年度加薪,很明显是因为联邦政府今年“财源充裕”,本栏两周前已经提到,今年政府从民间征收的课税,不论是直接所得税或消费税都大唱丰收,预测将可分别达到438亿令吉和322亿令吉,让政府无后顾之忧。

更重要的是政府今年财政预算案的估计收入,是以布兰特原油价格每桶50美元为基础计算,这原油价格过去一直处于更高水平交易。

去年全年平均价已达每桶54.25美元,本文截稿时达每桶68美元。今年首季一度冲破70美元,今年迄今平均价也达67.2美元。

国际原油价格变动会直接冲击我国联邦政府岁收,每桶每涨一美元,政府岁收就会增加3亿令吉。如果以今年迄今为止平均价计算,这额外的17.2美元(66.56令吉),就可为政府带来预算以外的近52亿令吉,足够此次大选前系列拨款。

看起来,征收消费税过后,我们还得再回到依赖原油收入时代了,刚公布的今年2月份出口稍微萎缩了2%,还好是在提炼石油出口锐增逾29%,原油上升3%减缓了出口萎缩幅度。

这是石油的出口量和价值双双上升所致,其中提炼石油每单位价值上升了9%,原油则涨了10.3%。

从政府高官在国会解散前强调政府不但不会缩减公务员人数,反而还会增加,而且也必然不会“亏待”公务员看来,政府薪资过千亿已经成为常态,直接薪酬明年应该就会破800亿令吉,薪酬负担将成为联邦政府总开支的重担!

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名家专栏

公共领域改革不负众望/李兴裕

2025年财政预算案打破传统,高度重视改革特定领域,涵盖体制改革、打击贪腐、改革议会制度、立法及政府行政与机构。

政府承诺维护廉洁、提高问责制、优化资源和提高公共服务质量。

如果政府能够兑现对这些领域进行全系统改革的承诺,就可以从根本上改变机构和公共服务的交付模式,从而节省预算的行政开销,并确保有效实施发展开销,以实现更好的公平和基于产出的成果。

私人领域和企业也将受益于降低持有成本和隐性成本、节省资源和时间,以及提高生产力。

鉴于国家的角色、公共领域的规模和在经济中的贡献(联邦政府的总行政开销和发展开销在2025年财政预算案中占国内生产总值(GDP)20.2%,合并非金融公共企业的总开销占GDP的29.6%),证明了对公共领域进行良好监管、提供优质服务的必要性。

经济、体制和监管改革相互关联、相互促进,以支撑经济持续增长,改善商业环境和经营环境。

在良好的监管和高效运行的机构支持下,确定性、连续性和可预见性的政策,提供了良好的商业环境,从而提高了竞争力,降低了经营成本,并带来了更好且可预测的投资回报。

有效、务实且与时俱进的法规和法律对于经济增长、确保促进企业竞争和创新的市场经济、保护社会和环境以及改善人民的生活和收入至关重要。

这有助于实现昌明经济框架中设定的目标,该框架以两大支柱为基础:以经济转型来提高顶限(Raising the Ceiling),将大马定位为亚洲地区领先的经济体、通过改善生活质量来提高底限(Raising the Floor),以及公共领域改革。

政府可以通过健全的经济和财政管理、实施战略计划和路线图来实现其目标,其中关键的包括2030年新工业大蓝图(NIMP 2030)、国家能源转型路线图(NETR)、KL20行动计划和国家半导体战略计划。

从寻求吸引高质量的投资、高价值高增长的工业,通过有利的生态系统、清晰一致的政策、法规以及非财政(如融资工具、基金、贷款担保和赠款)和企业融资奖掖措施,促进国内外投资者开展业务,到通过一致的叙述、推动、教育和活动影响企业和人们的选择和行为。

各部门、机构和机关执行法规和制定规则,须有明确的有效执行和遵守设计,便于企业、投资者和公民遵守,并执行成本不高,且易于降低行政成本。

接受建设性解决方案

如果政策和计划的实施没有充分发挥其作用,政府可能无法实现其目标和结果,或者产生意想不到的后果,进而可能对经济造成损害,并抑制企业家精神。

例如,缺乏充分或未经充分协商的商业监管改革和政策,可能会造成过度负担,从而引起忧虑和反对声音;设计不当和执行不力的措施和法规,将抑制创新,而过于复杂或现有的法规,不适合支持政策目标。

公共领域监管改革和资源优化,涉及进行艰苦且不受欢迎的经济和体制改革。这些改革包括摆脱“权利和依赖综合症”思维模式;改变管理公共领域活动的规则和规范。

我们必须承认并接受建设性的解决方案,以摒弃、纠正、修订和加强在现代没有发挥良好作用或过时的政策、规则和法规。

首要任务是提出资讯自由法案和政府采购法案,这是增强公共领域赋权和提高效率的积极举措。

马来西亚每年花费超过1500亿令吉(相当于GDP总量的近五分一)采购货物、工程和服务。如果减少纰漏和浪费,相信可以节省30%。

公共采购管理不善、欺诈以及挪用公款会产生巨大的负面影响,因为它会将公共资金转移到没有成效、不合适和不经济的项目中。

更糟的是,其中一些滥用公共资金的行为未被发现,税款也未缴纳。这种货币交易被视为影子经济和商业活动。

人们相信,建议中的政府采购法案,将加强公共财政与财政责任法令(第850法令),通过确保招标活动的透明度和公开竞争,以及最大限度地减少浪费和纰漏,来帮助实现财政目标。

在过去许多的总审计司年度报告中,总审计司都详细阐述了公共采购中的滥用和违规行为。其中包括浪费、定价过高、成本超支、延误和项目最终交付质量不达标等各种问题。

打击贪腐追踪公共资金

预算案中打击贪腐的具体重点,是修订后的审计法,该法令遵循“跟踪公共资金审计”的方法,允许总审计司追踪公共资金的去向,包括获得政府担保的公司。

这恰逢其时,可确保在实施发展项目时,使用公私合作(PPP)方法进行适当的成本和财务管理,如公私合作总体规划(PIKAS)2030中所述。PIKAS的目标是到2030年将私人投资增加780亿令吉。

国家审计署将获得2亿令吉的拨款,扩大对近2000家获得政府拨款和担保的公司和实体的审计范围。这是改善公共领域监管和问责制的积极举措。

至关重要的是,必须采取后续纪律处分,包括扩大总审计司的权限,允许在审计报告中发现犯罪因素时,直接向警方或马来西亚反贪污委员会举报。

反贪会将获拨款3亿6000万令吉,以调查和采取坚决行动,将贪污犯绳之以法。

官僚和政治领袖的决策不应涉及贪污,公共领域的资源须明智使用,以最大限度地提高其社会回报率。

我们应该不惜一切代价来实现优质的公共领域,以便以最低的效率,为人民取得更好的结果,为企业节省时间和降低持有成本。

在这方面,政府致力于通过公共行政效率承诺法令、联邦法定机构管理和监管指南和《联邦法定机构合理化秘书处实施公共服务改革,明确重点是精简官僚机构、加快流程、减少浪费和提高公共服务效率。

公共服务转型多种模式

这些合并案包括InvestKL与大马投资发展局(MIDA);拉萨政府学院(RSOG)与国家公共行政学院(INTAN);清真发展机构(HDC)与马来西亚对外贸易发展局(MATRADE);马来西亚航空委员会(MAVCOM)与马来西亚民航局(CAAM)。

首相表示,4个负责吸引投资和旅游业的政府机构,将从明年起在海外共享办公室,以节省成本,并通过优化公共资源提高行政效率。这4个机构分别是旅游、艺术与文化部、投资、贸易与工业部、马来西亚对外贸易发展局(MATRADE)和马来西亚投资发展局(MIDA)。

建议各州政府可以针对尚未出台此类指导方针的州法定机构,颁布类似的管理和监管指导方针。目前,所有联邦法定机构都须设立内部审计部门,重点致力于减少冗余、提高效率和降低营运成本,以协助政府修复财政赤字。

公共服务转型可以采取多种形式。转型和现代化公共服务的过程,需要“自上而下”的高质量和以结果为导向的领导和管理、明确的目标、资源和公众的参与。

虽然通过整合人工智能和大数据等新科技来通过电子政务服务转变公共服务的提供方式,将建立与公民和企业互动的有效方式,并减少政府机构和地方当局流程的成本和层级,但鉴于数据泄露和未经授权登录的风险日益增加,保护公民的数据隐私和个人信息,是政府的一项重要责任。

首先,在“国家改革计划”下,政府成立了由政府首席秘书领导的机构改革特别工作组(STAR),以减少官僚程序,这是显而易见的。

STAR负责协调解决人民中心问题的努力,例如学校和诊所破旧不堪、医院和移民柜台拥挤不堪,以及经商便利性。

最后,政府将成立立法改革工作组,拨款3.09亿令吉,带头审查3000多部过时的法律,包括修订1950年合约法令等商业法律,使其符合当今的标准。有必要评估不再与数字时代相关或适用的法律,并对其进行更新,与时并进。

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