财经

世行:塑造更佳公共服务体系
大马须落实“绩效预算”

(吉隆坡19日讯)世界银行指出,经过多年设计和实施后,马来西亚根据绩效编制的预算改革经验堪称好坏参半,因此为塑造更好的公共服务体系,大马务必进一步落实“绩效预算”,确保预算能带来绩效及满足国人需求。

该行高级公共部门管理专家伯纳德迈尔斯称,迄今的情况显示,大马政府成功将原本分开的国家规划与预算编制过程,整合在一个统一绩效架构下,惟问题在于未能明显看到它对公共传递系统造成的实际成果。



伯纳德迈尔斯在题为“马来西亚经验:联系政府支出与绩效”的文章中举例,财政部自2017年开始,就要求各部门将预算与第11大马计划阐明的高端国家战略成果连接,因此可说采取了落实绩效预算的关键一步。

“这也同时反映一个国家如何成功的使用一个整合综合成果的架构,把高端国家战略与个别的预算案计划与活动联系在一起。此举有助政府重新做好编制预算准备,以实现已获清楚界定的政策成效。”

不过,伯纳德迈尔斯称,大马迄今关于绩效方面的报告有限,以及没有足够证据证明决策素质因此获得改善。

伯纳德迈尔斯透露,为采取步骤改善绩效预算的编制,财政部国家预算案办公室曾在今年8月举办一场圆桌会议,其成员来自各个政府部门、智库、学术机构与国际专家。

“这会议让各部门的官员在评估绩效时,有机会汲取相关经验与挑战。”



他强调,尽管只有一次的会议不足以让大家达至一个新方向,惟参与者都赞同应优先改善支出方面的效率,以及赞同只要大家共同努力,将有助塑造一个以绩效为导向的国家预算文化。

伯纳德迈尔斯指出,随着年关将至,新的一年因而提供了一个从战略角度,思考2020年预算编制的机会,以便它有助推动公共服务的转型,并造福全体国人。

“对于大马和其他国家而言,这是迈向更美好未来的重要步骤。”

他补充,虽然预算编制过程可能出现不同利益竞争者引起的争执,绩效预算仍是一个更理性的方法,它能将拨款与商定目标及结果联系起来。

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言论

改革公共服务任务艰巨/南洋社论

新官上任三把火,即将迎来上任百日的政府首席秘书丹斯里山苏阿兹里指出,任内首要任务是改革公共服务,其中一个核心重点是每3年修改和减少至少25%的繁琐规则和程序。

这名政府首席秘书显然是美国前总统肯尼迪的拥趸,更将其名言:“不要问你的国家能为你做什么,要问你能为你的国家做什么”奉为座右铭,作为激励、警诫和提醒自己的行动指南。

领导公共服务的第100天,他接受媒体访问时坦言面对几个关键挑战,以致需要采取创新方法。

马来西亚公共服务的态度和效率向来为人所诟病,臃肿的体系、怠惰的态度和叠床架屋的流程,一直遭受平民百姓所厌恶和批评。

7大价值观助转型达标

我国全国共160万公务人员,从独立建国以来,人数不断在膨胀与增长,但服务效率始终没有得到民间认可。这种长年累积的弊端,相信山苏阿兹里在领导短短的100天内,还无法体会到整个体制的问题。他要改革公共服务,看来非得打足精神不可。

山苏阿兹里有3大考验和目标,首先要改变思维方式、行动和工作文化。涉及公共领域合理化的改革,包括联邦法定机构和公共担保有限公司(CLBG),需要更具有创意和创新性的思维;第二个考验是在不损害诚信和治理的情况下,确保过时和商业不友好的规则都被审查及更新,并且将传统的系统和工作程序逐步数字化。

这名新任首席秘书为了达到转型的目标,特别强调7个价值观,即忠诚、对人民有同理心、相关性、奉献精神、情商、魅力和诚信,希望引导公务员迈向透明和以人为本的服务。

他也呼吁公务员体现友好、公平、高尚、值得信赖、自信、忠诚、以改革为导向和明智的价值观,支持国家设想的改革目标。

迎难开拓耳目一新天地

理想很高尚,但现实却非常严酷,理论可以完美无瑕,执行起来可能焦头烂额。我国公共服务体系内的积习,绝不是表面所看到的现象。内部的利益输送所形成的腐败操作,每年公账会的审计报告中,国家资源被毫无节制的浪费,可以窥见体制的严重问题。

三国时期,刘备三顾茅庐请出诸葛亮当军师,力图光复汉室。孔明确实有能耐,第一役火烧博望坡,杀得夏侯惇统领的十万曹兵所剩无几。

第二战火烧新野,火攻水淹使曹仁、曹洪的十万人马,几乎全部覆没。火烧赤壁的第三把火,更杀得百万曹兵惨败,曹操仅率27人脱逃。

诸葛亮三战封神,这是《三国演义》的描述,在现今的社会和复杂的官场里,山苏阿兹里放的三把火,会烧出怎样的成果,眼下不好下定论,但他面对的情况绝对不会简单。

英格兰足球俱乐部利物浦是山苏阿兹里的最爱,他也坚信:“你永不独行”的座右铭。官场里、江湖上、希望这位“要为国家做什么”的政府首席秘书,能够迎难而上,为公共服务开拓耳目一新的天地。

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