大马经济转型中·系列234

创新是一个可提升国际竞争力，且对国家经济之福祉甚为弥足珍贵的关键资源。

创新管理涉及处置一个广泛职能领域的技术活动，包括基础研究、应用研究、开发、设计、营造、制造或营运、检测、维护和技术转移。

在国际舞台上，国家创新系统及国际竞争力已是一个重要的核心议题，其重要性也特别显现在高科技领域，甚至在商业与工业领域、科学领域与决策机构方面。

唯独现今对国家创新系统，仍然没有一个公认之定义。

基本上，创新能力与基础生产系统间的互动，是国家创新系统的主要特征。

而国家各部门为创新所投入的努力程度，转化为经济发展与生产力增长的过程，为国家竞争力提供了一种转换系统，即是国家创新系统之基本内涵。

经济合作暨发展组织（OECD，经合组织）明确指出，创新与技术发展是在企业、学术与政府研究机构的互动关系中所产生的结果，而其人员与机构的知识与技术，是创新过程中的关键因素。

研发政策影响生产力

而发展国家创新系统就是在改善系统成员间的网络运作关系，以助提升国家整体创新能力。

综合上述，国家创新系统可定义为以“创新及知识创造”的角度去探讨持续发展的系统观，并且探讨企业、学术界、及研究单位系统成员间的网络运作关系，造就技术创新，进而带动国家经济发展。

近年来，经合组织也以国家创新系统为分析架构，透过一系列指标来分析各创新要素在知识的生产、扩散和使用方面的交互作用与效率，其中包含的有强调社会与制度的调整；着重在制造商与顾客之间的互动学习；强调公司能力及建立创新常规等等。

纵观之下，企业、学术界、研究机构等国家创新系统内成员之间的交互作用与相互回馈，是国家创新系统的关键。

其中研发政策正是影响一国生产力的重要因素，但是国家生产力的增减并不能完全解释研发政策的差异点，其中尚可能有扭曲市场的力量存在。

由上述可知，国家创新系统的执行成果与效益优劣，便是决定国家竞争力消长的关键决定因素。

唯有透过整体性的评估，考量整体产业效果，方能了解国家创新系统对一国竞争力的优势与劣势，亦做为科技政策推展与研发经费运用依据。

将科技研发成果商业化

无可否认的是，不同国家创新系统在新技术的采用上是不相同的。

就国家科技发展而言，技术系统是针对特定科技或领域产生影响之系统，而国家创新系统便是著重于对整体创新发展之影响。

技术系统可定义为在特定的结构基础上，为达技术的创造、扩散与应用，在每个特定科技领域中由组织或经济个体所形成的网络关系。

但在系统层面上仍与国家创新系统存在许多重大差异︰第一、技术系统着重于新技术的创造，而国家创新系统强调技术的扩散与运用；第二、即是在相同国家中，各科技领域之技术系统的强弱也有很大之差别；第三、技术系统乃是以技术分类，而不是以国界分类。

这里蕴含着的科学、工艺及革新部、大马国家信息技术委员会、信息部、科学科技和环境部，以及大马发展公司（Malaysian Development Corporation），皆须极力地确保大马技术系统优良。

双峰塔是成功例子

除了一贯的引入国外技术厂商等，这些相关单位应投入更多的功夫，以提高创新知识于整个社会和经济上的转移。

这里我们可别忘了大马政府的一项措施：多媒体超级走廊，这是我国的旗舰科学和高技术研究项目，而最让国人得意的莫过于位在吉隆坡市中心的双峰塔。

由此可见，国家创新系统不只提供国家政策制定者一个规划国家或区域创新与竞争力的观念，它亦吸引众多研究机构、经济和创新领域等各方的注意。

国家创新系统是由涉及创新的产生、扩散、及运用的各类机构，所产生的功能及交互作用所组成。

当这些机构与交互作用安排得当，国家创新系统就是一个国家经济增长的引擎。

再说，基于每个国家独特的历史及地理条件，国家创新系统产生独特的创新发展模式，系统运作由多个成员、环境条件及成员之间连结所组成，亦即国家或各行业之创新成果，并非仅来自于单一企业或机构，而是一复合、系统性的机制所综合得出的。

因此，国家创新系统的持续发展及其绩效衡量，可以是大马政府科技政策一个新的基础和方向。

藉由政府、研究机构、学术界以及产业界间之互动，可将科技研发成果商业化，以提升国家竞争力，因此国家创新系统的绩效是日趋重要的。

客观评估发展绩效挑战大

大马政府可藉由国家创新系统发展的历史资料，评析近年发展绩效之现况，以了解本身在全球之定位。

唯衡量跨国际与多重面向之国家创新系统并不容易，至今仍无一套放诸四海皆准之准则，常见问题如评估模式无共识、评估指标不明确，及无法完整有效评估等。

因此，如何采用客观的评估方法、工具或模型，以衡量跨国之国家创新系统绩效或相对效率，分析各国在国际之优势与劣势，并提供国家拟定未来政策依据，严然已成为各国机构高度关注且不可避免之议题。

在跨国性的国家创新系统绩效评估，是属于多元准则之环境，在复杂的评估过程中，需要多重指标测度，才能避免管理决策失当。

对于大马各研发与经济组织，人力与资本的投入程度，会直接影响其国家创新系统现在与未来的发展。

对于国家创新系统所投入的资源在人力层面包含有“研发人员”与“教育支出” ，而在资本层面有国家“进口的商品与服务”与“研发支出”，皆视为对国家创新系统关键的重要投资。

总结

总而言之，为了有效掌握内部经济活动的连结性，大马政府应运用多投入多产出的绩效评估概念，建构国家创新系统“研发绩效”与“经济绩效”的评估模式。

同一时间，也透过衡量跨国的国家创新系统绩效，评估出相对有竞争力的国家，以作为学习的典范。

一般而言,，国家创新系统普遍皆具有“研发绩效”，但在“经济绩效”上大多需要持续改善精进。

换言之，就算研发绩效佳，大马政府依然必须极力在其创造的经济绩效下功夫。