循环经济所推动的“新工业革命”已是21世纪的必然趋势，从欧洲、美国到拉丁美洲，东南亚的泰国和菲律宾，也纷纷投入循环经济的实践。种种成功实例已证实事在人为，并非先进国家才有能力发展循环经济，发展中国家同样能量力而为，投入及发展符合国情和环境的循环经济，而非永远被动地仰望欧洲和亚洲的日韩，用似是而非的理由一直将自己排除在外，不敢承担自己的环境责任，甚至沦为先进国倾倒废料的囤积站。 

我们相信地球上是没有“废物”的，每样东西都有用，都有价值，循环工业是将错放位置的资源，放回对的地方。

——泰国著名循环工业企业Wongpanit办人及经理宋泰博士

垃圾桶不是废弃物的唯一去处，泰国著名循环企业Wongpanit循环私人有限公司，花了40多年的时间证明这一点，并且利用循环工业，改善了许多穷人的困境，成为东南亚区域表现引人侧目的实例。 

Wongpanit的循环工业，始于1974年，创办人及经理宋泰博士（Dr.Somthai）仅以1000泰铢（约116令吉）和一辆破旧的老货车，沿家挨户收购可循环的废弃物，后来的发展和规模始料未及，尤其在那个环保意识未醒觉，人们处理废弃物的态度依然很传统的年代，再循环和循环经济完全是陌生的概念。

在没有“竞争者”的环境下，Wongpanit的回收事业一路顺风，直到1989年已具相当规模，建立了12个垃圾分类站，公司营运资金也已高达1亿泰铢（约1162万令吉），成为国内的大企业，每个垃圾分类和处理站，每天能够处理400吨的回收物，并有超过250名受训员工，负责分类和处理塑料、纸张、铝、贴、玻璃、瓶子、办公室废料、电子废料、工业废料等各种废弃物。 

造就4万人就业机会

41年后的今天，Wongpanit不止是泰国境内将塑料袋和垃圾循环利用运作，将废料变财富的“传奇”，每年利用废弃物，生产拥有认证的可循环瓶子多达30万吨，为4万人带来就业机会，回收目标也从家庭扩展到商店和工厂，并且创立了一个全新的行业——废品银行，帮助许多乞丐和贫穷人士脱离困境，诸多新兴的行业也随之崛起，甚至塑料袋回收后，加工成具有经济价值的个人消费品、手袋等等。 

据了解，目前，泰国和菲律宾获得全球循环工业界公认，在东南亚区域内改变低收入群困境的先锋，表现备受瞩目，Wongpanit也发展到国际循环工业市场，在全球拥有500多家分行，宋泰更被誉为“循环之王”，并且在过去30年来，长期推动社区教育工作，灌输人们“垃圾是黄金”的观念，改变人们对废料管理的意识和方式。 

“废料管理不只是政府的责任，而是每个人的责任，应该是自动自发，而非强硬执法才行动。”

环保和经济取得平衡

他在第二届国际固体废料研讨会上分享其经验时坦言，经济是成就循环事业的关键，这是毋庸置疑的事实，循环经济就是在环保和经济利益之间取得平衡的方式，人们既能有收入，也能减少对环境的伤害，何乐不为？ 

要将垃圾变黄金，把资源循环开发成经济市场，需要详细的计划和长期的观察，并非人人都能成功，也不是所有的废弃物都能成为资源。他强调，确认可循环市场和不可循环市场是首要动作。“这门‘生意’是先回收，后分类，再送到各个工厂设计和制造成可用资源，回收物数量庞大，但并非每一样都能变卖或循环制造，必然面对现金流动的难题。所以需要确认市场，没有市场，就没有确定的回收目标。” 

他简单总结循环工业的三大要素——确认市场、废弃物的品质、物流管理、供需市场的管理（确保供应符合及满足需求）。 

策略：四合一计划

在亚洲，除了日本和韩国的废料与资源管理可以追上欧洲的脚步，并且成为区域内公认的典范，台湾的环保工业也一向备受赞誉，从1980年代开始垃圾回收及分类，1990年代开始废弃物循环管理，至今在废料与资源管理上，正紧追循环经济的脚步。 

台湾行政院环境保护署技术总监兼土壤及地下水污染整治基金管理会执行秘书赖莹莹强调，台湾循环工业经过30多年按部就班的努力，始达今时今日的阶段，虽然具有一定的成果和进展，但未来依然有着不少的考验，包括城市矿物废料（电子废料）、土埋场饱和问题及永续材料的管理等等。 

必要时给予补贴

她指出，台湾的高循环率首先来自政府的循环管理基金、法律条规和回收系统支持，其次是在必要时候给予补贴，建立良好的循环材料供应链，唯有先建立好系统基础，才能推行其他阶段的发展。 

简单综合她的分享，台湾废料管理和循环策略主要是“四合一”计划——涵盖社区居民、循环工业、循环基金、地方政府，全面及整合废料管理，而在城市地区也逐步落实垃圾随袋征收政策，即按照民众或家庭的垃圾量，征收垃圾费。目前的收费为每袋垃圾每公斤0.36新台币，但回收可循环废料则免费。 

以量制价提升48%

据了解，台北市自2007年起即全面实施垃圾费随袋征收，鼓励民众分类垃圾，并以随机破袋检查方式，劝导和开罚单给不配合的民众，罚款1200元至6000元台币；新北市则于2010年随之实施新政策，达到以量制价，效果显著。研究和实验指出，这项政策可减少废料达67%，循环率提升48%！ 

在朝向循环经济发展方面，台湾也积极推行生产者责任延伸（EPR），按照EPR的原则，生产者必须承担生产过程的物质和财务责任，但台湾根据实际情况而仅规定生产者付费给环境保护署，当局则将这笔费用用于补贴废料回收和循环。

台湾经验：

循环工业营运的成功关键： 

★强制生产者付费 

★整合现有的循环系统 

★给予民众经济补贴和城市生活废料环卫车队、补助循环市场的废料盈利差额 

★政府与市场之间的积极参与和劳工分工 

★持续性的公众环保教育，尤其是教育机构

★环境人口调查，尤其是社区

结语：完善政策 提升效率

耗时两年完成的《全球固体废料治理展望》报告指出，通过妥善的资源和废料治理，国家能巧妙地削减废料处理成本，从再生原材料中获取额外收益，搭上绿色市场的列车。佛兰德斯比利时地区的固体废料转化率，从1980年的近乎0%，提升到2013年的70%，成为欧洲之最。 

经过数十年的努力和发展，可参考的策略并不少，比如长期推行固体废料预防教育、建立固体废料重复利用中心、以及在“污染者付费”原则上建立“垃圾按量收费”税收制度等等，都是已经证实的有效策略，通过社会政策、财政政策和法律政策的结合，废料资源化，开发循环经济市场，更是摆在眼前的事实。 

主动自强摆脱困境 

不要说先进国家和发展中国家能力悬殊，情况有别，关键在于意愿和执行力。玻利维亚将非正式回收者纳入城市固体废料治理系统，收集和处理2万9000吨固体废料，创造443个绿色岗位；哥伦比亚首都波哥大（Bogota）采取类似措施，雇佣8250人，每天从垃圾土埋场中转化1200吨废弃物；肯尼亚一家非盈利组织和私营企业分别实践电子废料处理项目，每个月要处理高达30吨的电子废料，并在安全处置废弃物的同时，进行再生材料交易，两家机构都朝向永续生产的模式飞速前进——实实在在的例子，证明了固体废料安全循环的经营模式，在发展中国家并非遥不可及。 

诚如联合国环境大会会长桑加苏伦奥云（Dr Oyun Sanjaasuren）所说“我们拥有共同解决全球固体废料问题的技术和能力”，国际固体废料协会会长大卫纽曼则一再强调“只有各国实施积极的政策和完善的制度，将固体废料减至最少和达到最高的循环利用率，才能改善情况。废料制造者应参与到整个过程。” 

当然，现实总是充满讽刺，许多先进国家戴上“环保先锋”美誉，并成为典范，背后却是将垃圾倾倒去发展中国家的丑陋面，大卫纽曼对此强调“要防止发展中国家水变成有害物质的堆积场，国际合作至关重要”。总归一句，事在人为，发展中国家不能永远处于被动和挨打的地位，仰望和羡艳先进国家今时今日的美好，唯有主动和自强，采取可行策略，才能摆脱困境。 

德国、荷兰、瑞典和高循环率的先进国家，也有脏乱丑陋的过去，民众的改变同样是经过长时间的教育和各种策略，才达到现今的阶段，即使如此，依然存在许多有待解决的问题。

我国回收率仅14%

回看我国，国民的浪费习性是毋庸置疑的事实，倘若马来西亚每天3万6000吨的固体废料，循环率能达到30%，每年具潜在经济将高达7亿8800万令吉！以制造安全及永续包装的“绿-蓝包装计划”（grren-blue packaging）为例，若实践得当，足可应付世界各地对食品包装不断增长的需求——然而，我国目前的回收率却仅14%。 

作为全球其中一个主要的棕油生产国，拥有丰富的生物质，更有化废料为财富的庞大循环商机，除了可为国民生产总值带来300亿令吉的贡献，预料未来4年可带来250亿令吉的投资机会和6万6000个就业机会。政府也已鉴定生物质领域为其中一项关键经济发展领域，由大马创新机构拟定、首相署推介的“2020年全国生物质政策大蓝图（NBS2020）”，不仅带动生物质领域投资，也催生生物质产业链，多元化生物质产品和提升出口他国的潜能。至于发展绿色未来的专业人才，我国同样不缺，能否搭上循环经济的列车，端看政府的意愿、执行力和国民的配合度。