垃圾管理问题上，欧洲国家一直备受推崇，但人们并不知道，欧洲国家依然面对垃圾管理不足的问题，而所谓的民众醒觉，也是经过很长时间的教育和推动。时至今日，依然需要政策和法规的管制，才能促使人们“主动”负责，其中一项可行且有效的方式就是“赏罚制度”。据知，部分欧洲国家还有所谓的“废料罪”（Waste Crime），将不负责任的行为、不恰当的废料处理视为一种“罪行”。 

虽然政府推出许多措施和鼓励计划，但许多欧洲公司其实尚未了解“循环经济”的目的，不但未跳出传统回收模式的桎梏，还坚持采用过时的循环再造方法。欧洲至今甚至仍普遍存在非法倾倒废料、废料管理不善、废料管理及环保解决方案未能满足要求等等。刚刚公投脱欧的英国，每年就因这些问题而损失超过1亿英镑，而业界管理不当所招致的总开支估计超过6亿英镑！ 

环境服务协会教育信托基金（Environmental Services Association Education Trust）专家小组坦承，打击上述“废料罪”的资源不足，政府机构的惩治力度不够；Ricardo AEA资源效益及废料管理机构也指出，这些“废料罪行”未能严肃处理，业界需要承担一定的责任，而监管者也甚少点名批评环保表现落后的企业。 

种种不足，都是许多欧洲国家目前需要解决的问题。 

接受循环经济概念

在欧洲，“资源效益及废料管理方案大会”（Resource Efficiency and Waste Management Solution，RWM）是备受重视的循环再造和废料管理论坛，在今年初的大会上，继续深入探讨欧洲的废料管理和循环经济现况和问题。 

尽管自1970年代提出循环经济的概念至今，循环经济就被视为解决资源日益短缺的可行之道，而时至今日，欧洲的部分创新企业也已接受循环经济的概念，还有一些研究显示这个概念对经济和环境大有裨益，实际上许多公司仍未完全推行基本的环保措施，至于循环经济支持者所提倡更为全面的“终端到终端”（end-to-end）环保方针，付诸实践者也少之又少，甚至有不少行业对“循环经济”感到陌生。 

在亚洲，除了少数几个先进国家，大部分发展中国家几乎仍停留在“获取-制造-使用-废弃”的线性经济模式，在废料管理上仰望欧洲国家，对于循环经济更是陌生。 

设立筹资 支持设施

改变思维不是一朝一夕的事，但要推动行为上的改变，赏罚制度却是短期内有效且可行的方式。 

国际固体废料协会（Internatioanl Solid Waste Association，ISWA）主席大卫纽曼（David Newman）受访时说，废料管理至今仍是欧洲极为重视的环境议题，各国虽然各施其法，但对于赏罚制度的效率和效果却相当一致。 

各单位承担处理费

他说，一些国家的民众可以用自己的方式循环废弃物和数量，但前提是不能制造不必要的垃圾，否则就得承担后果，包括罚款15美元至20美元，而有关罚款将纳入垃圾管理系统里，从个人、家庭、公司到社会，在这样的强制监管下，在行动上或多或少都有明显的改变——所以，“钱”是一项很好用且有效的方式。若能制定严格的监管系统，让商业单位和家庭承担垃圾处理费，并且是按照垃圾量计算，短期内必能起到效应。 

马来西亚废料管理协会主席兼南方环保有限公司总营运长何礼良认同实施奖掖与惩罚措施，与此同时需要设立筹资机制，支持整个系统的设施和运作，以达到循环经济和零土埋（zero landfill）的目标。 

“但是我们至今仍没有这么做，人们当然也拒绝缴付垃圾费。没有人为垃圾缴税，没有人为垃圾承担责任。” 

少量垃圾场符合设施

据了解，我国目前有八十多个垃圾土埋场，但只有大约10个垃圾场具有基本的合格设施，隔绝污染物渗入附近河流或土壤，许多垃圾场还采用传统作业模式。 

何礼良透露，在去年的ISWA研讨会上也发现一个问题，许多所谓的垃圾处理成本，无法好好运用在垃圾处理上，而且开销比预算的多出十倍或以上。倘若再不做好源头分类和垃圾资源化等工作，没有完善的处理系统，垃圾处理费的成本仍会持续增加，成为国家越来越沉重的负担。 

大马政府工业高科技集团首席分析师西华巴兰坦言，非政府政治长久以来扮演重要角色，也做了很多，但垃圾回收之后必须有更集中和专业的转运站处理，除了私人领域有主动投资，政府其实也在马六甲、槟城和吉隆坡也有进行相关的实验计划，因涉及很大的专业、成本和技术，并非毫无作为。 

严密监管 回收工业

大卫纽曼强调，在欧洲，“废料罪”是备受重视的课题，何礼良和西华巴兰对此表示认同，认为我国政府可效仿欧洲，制定明确法令，严密监管民间资源回收及废料处理承包商，尤其是长久以来不受监管的民间资源回收业者或承包商，甚至是打着慈善或环保的各种非政府组织，将不专业和“挂羊头卖狗肉”的非法活动列为“废料罪”，实施轻重不一的惩罚。

非法营运者随处可见

两人指出，虽然我国的固体废料法令有阐明欲从事废料处理承包者，必须向政府申请准证，否则即为非法承包商，不能以任何名义私自营运，但实际上如同虚设，不负责任的承包商比比皆是，非法承包商更是随处可见。 

马来西亚废料管理协会不止一次向政府反映有关问题，并强调必须拥有正确的资源循环数据的重要性，而其中一项关键前提就是提高执行力，严密监管资源回收工业，尤其是“非政府的循环营运者”——只要有一辆罗里甚至货车，就能到处回收资源变卖赚钱，许多人不知也不关心的是，这类非法营运者，不但没有专业的资源处理资格，甚至将不能变卖的回收物随处丢弃，制造更多环境问题。 

“这是废料管理机构至今仍持续面对的其中一项问题，虽然有了法令，也有相关的政府部门，但执行力却是一个问题。” 

西华巴兰认为，非法及不当处理废料，确实应列为一种“罪”，虽然教育是改变情况和解决问题的根本之道，但政府由始至终仍是极重要的角色，一刻也不能缺席。 

行为改变影响成效

“任何想要从事资源回收和循环工业者，都应按照法律程序，注册及获取准证之后才能投入营运，并在固体废料管理机构和政府的主导和监管下，确保遵循调理，妥善地处理资源回收和循环工作，最重要的是确保没有制造更多的垃圾，否则就是犯了‘废料罪’。” 

何礼良补充，执行力很重要，而行为上的改变将是循序渐进的影响，当人们看到越来越多的人执行，从个人到社区及至社会，就会跟着改变。 

改善不足 做好沟通

大卫纽曼简单总结，在废弃物管理、废料资源化和循环经济方面，首先还是要看到政府表现积极，比如一些国家全面禁止使用塑料袋，还有征收塑料税、禁止不环保的商品包装，比如一些无法循环或分解的汽水包装，制造大量垃圾的瓶装水包装等等。 

制定规范惩罚违反者

他认为，倘若政府也能从企业着手，比如制定商品的制造规范，甚至让企业管理层设定条规，惩罚违反环保原则的员工，因为使用者就是制造者，责无旁贷，必须通过特定方式让他们意识到环境问题、环保的重要、本身的责任。简而言之，政府的积极行动、商家和消费者的行动，是第一项要务。 

“一些国家一直在努力推行，是很难，尤其在多元国情、多元族群混居的国家和地区，但还是得做。” 

他指出，其次是民众必须改变浪费、不断制造垃圾的习性，而这方面的行动必须要果断和迅速，从教育和奖掖双管齐下，并且有高度的执行力和刑罚配合。据他所知，在欧洲和亚洲国家，就有一些可以参考的厨余垃圾和固体废料管理系统实例，包括分配专门分类和厨余的垃圾桶、收集厨余堆肥、制定垃圾费或垃圾税、按照每个家庭或每个人的垃圾生产量收费等等。 

改变习惯从源头开始

“这是马来西亚和许多发展中国家尚未落实的，而这些强制行动的重点在于，当市民能够改变生活习惯，从源头处理垃圾，效果就很迅速。” 

西华巴兰则指出，非政府组织在废弃物处理和资源回收方面扮演重要角色，也做了许多工作，若能更进一步，在某个公共场合、住宅区或社区设立分类和回收厨余的设施，再通过凝聚这些在基层活动力量，让人们有个“去向”或“目标”，将垃圾放回对的位置。 

“小小的设施，可能带来不小的改变，意想不到的效果。” 

他坦言，“不知道要让垃圾去向何处”是垃圾处理的其中一个问题，所以相关单位应改善不足，做好沟通和执行工作，将政策真正贯彻到人们的日常生活中。