由菲律宾提出的南中国海仲裁案，目的是要突破两条由海峡两岸共同设下的“马奇诺防线”，一条是九段线或U形线，一条是以太平岛为首的南沙群岛的周边海域。台湾《联合报》称，蔡英文政府新南向政策恐怕要夭折了。新南向政策办公室主任黄志芳13日表示，南海仲裁案并不会影响台湾正推动的新南向政策。

无独有偶，在南海边上的另一个国家越南，也藉着污染名义，对台塑越钢投资案重罚5亿美元（约19亿令吉），台湾舆论认为是金钱勒索，台湾在政治上的荏弱竟让越南予取予求，显示台湾政府难以保障海外台商。

但台湾总统蔡英文15日表示，未来台湾政府将透过新南向政策与“以小搏大”作为经济战略主轴，促进台湾经济发展。

新南向政策作为台湾总统蔡英文力推的政策之一，其概念最早由蔡英文于2015年9月22日正式对外抛出。从蔡英文本人及民进党相关人士的表述看，与李登辉和陈水扁时期推行的三波“南向政策”相比，新南向政策强调台湾与东盟及印度等南亚国家的整体联系和双向交流，不仅包括此前试图加强的贸易及投资关系，还有文化、教育、基础设施、观光旅游等内容。

5月20日民进党再度执政以来，新南向政策进入执行阶段已经一个半月。虽说任何政策从制定到执行都需要一个过程，但8个月的筹备加1个多月的启动也足以将政策比较完整地呈现出来。

就目前的推行情况看，除了设立“新南向政策办公室”外，迄今尚无具体目标与配套行动方案出台，主要是一些部门层面的零散活动，比如台湾教育部高教司计划在暑假针对泰国、越南、印尼、缅甸四国开设六个“短期经贸文化班”，招收曾经修过东南亚语言的大学或硕士生，每班20人；经济部国际贸易局于6月20日召开台湾与印度的第2次贸易工作小组会议等等。

从核心的经贸层面考察，可以看出该政策的推行并不顺利。一方面这些年来台湾经济不景气，厂商资金并不充裕，而且许多台商早在东南亚布局多年，而在中国大陆深耕的台商难以转变“码头”。

根据台湾媒体报道，台湾在越南最大的投资──台塑河静钢铁厂日前遭遇越南政府查税，要求退还7000万美元，并因排放废水不当处罚5亿美元；台湾中钢在印度的投资项目也遭受类似待遇，印度政府将热轧原料关税从5%上调至10%，远高于日韩投资企业的1%。这种情形的发生表明台商在东南亚的权益尚难以得到有效保障，民间对台湾政府的“不给力”颇有怨言。

太平岛被降级为太平礁

而菲律宾提出的南海仲裁案更让台湾占据的太平岛被降级为太平礁，更让新南向政策蒙上阴影。

《联合报》报道，台湾在这个仲裁案中成为牺牲品，既不能以扩张武力因应，也无法在法律上与以美、日为首的政治集团对抗，原以为美日是盟友，却蓦然发现，他们心中只是利益。

失去与中国大陆的和谐关系，台湾马上发现自己置身于国际政治既诡诈又无情的丛林之中，过去藉由平衡战略撑出的空间，一下子被挤压变形，一头遭北京相应不理后，另一头立刻被华盛顿赏了一个热呼呼的耳光。新南向政策恐怕在刚刚诞生的此刻，旋即又要夭折了。

南向政策4大盲点

中国媒体分析指，“新南向政策”可谓“说易行难”。究其原因，可能与以下因素有关：

一是政策本身的定位缺陷。

新南向政策究竟是外交政策，还是产业政策？从蔡英文选择在民进党29周年党庆外交使节酒会上提出新南向政策以及任命前“外交部长”黄志芳兼任新南向政策办公室主任一职看，该政策的政治意味浓厚；而黄志芳在接受相关媒体采访时又极力表示，新南向政策是产业政策，本身没有战略或外交、政治上的意涵。

这种说法与做法的不一致，恰恰显示出新南向政策是隐含外交及政治意涵的经贸政策。而经贸政策一旦隐含了非经济目标，往往更加充满争议且很难保证不会误导企业界的投资决策，也就为政策推行受挫埋下了伏笔。

二是协调及组织问题。

根据蔡英文6月15日核定的《新南向政策办公室设置要点》，该办公室任务是“研议新南向政策相关策略与方法”，可见其主要功能是决策咨询，政策的具体组织协调与实施主体并不明确，尚不明确的原因可能就在于政策本身内容广泛而难以明确。

三是缺乏制度性经贸合作框架支撑。

台湾新南向政策设定合作区域与有望于今年达成的区域全面经济合作伙伴协定（RCEP）涵盖区域高度重叠，却未慎重考虑未来进入RCEP的有效路径，而缺乏RCEP框架的支撑，其与东南亚区域的合作仍将面临诸多制度性障碍。

四是产业界对该政策认可度不高。

由上述缺陷及问题衍生出来的一个问题是，以市场为导向的产业界目前对新南向政策认可度不高，从而也没有意愿积极配合实施。

根据台湾媒体6月20日报道，台湾人力银行的一项调查显示，41%受访企业不了解“新南向政策”，且不看好（22.2%）的比重略高于看好企业（17.8%），另有18.9%仍在观察中。显然，新南向政策与企业界的现实需求还是有较大偏差的。

综上分析，新南向政策因其内在不足和外在约束，在实际推行中很难避免重蹈此前三波“南向政策”的覆辙。

蔡英文再谈新南向  让中小企深耕东盟

中央社报道，台湾总统蔡英文15日肯定中小企业在台湾经济与民主发展过程的付出与贡献，并说，将透过新南向政策，让更多中小企业深入东南亚与南亚市场；“以小搏大”是新政府经济战略主轴。

她说，台湾经济和社会发展过程，中小企业扮演非常关键的角色，为台湾打造“快速灵敏、创新求变”的产业特色，并提供大量就业机会，有助财富公平分配。

蔡英文指出，景气好时，中小企业带着台湾往前冲；在景气不好的时候，中小企业帮助台湾稳住脚步，寻求新的突破；中小企业好，台湾经济就会好。台湾很需要中小企业等社会团体，扮演产业与政府之间沟通桥梁，让政策可以更贴近中小企业发展的需要。

她说，“以小搏大”是新政府的经济战略主轴，“中小企业优先”则是原则，未来希望可充分发挥台湾以中小企业为主的产业优势来促进经济成长。

她也提到，透过新南向政策，让更多中小企业以同业或跨业结合的方式，深入东南亚和南亚市场。

“在我们面前，确实有很多考验。台湾的经济体制和产业结构必须加速转型，否则，拖累的不只是企业的利润，所有台湾人民的生活品质也都难以提升”。

启动新南向政策  台经贸官员勤出访

台湾新政府喊出新南向政策，台湾经贸和外交官员频繁到访东南亚和南亚，希望打开“南向大门”。

台湾经济部开始聚焦东协与印度市场交流，经济部次长杨伟甫于本月初率领经贸访问团前往越南、泰国，发现对方对新南向政策兴趣浓厚。国贸局长杨珍妮指出，这次访问团更聚焦于贸易面，搭配着台湾当地办展时间一起举行，下半年也会规划印尼访问团，其余国家还在规划中。

杨伟甫表示，这次率领“连结东盟经贸访问团”，团员包括高雄市政府、中油、中钢、台盐、台糖、纺拓会、贸协等一行十七人，于4日至8日分别访问越南及泰国，向两国经贸主管单位说明新南向政策，以及就推动电子商务合作、农产品检验检疫、食安、汽车等交换意见。

杨伟甫说，对方认为台湾是个很好的贸易往来夥伴。“感觉越南与泰国对台湾想要推新南向政策也很期待”， 还表示“不要漏掉我们”。台商向他反映缺工、技术人员签证太慢等问题，他也有反映给当局。

同时，东盟国家也乘台湾推动新南向政策积极拉拢台商到当地投资，越南算是最积极的国家。

越南同奈省代表日前大阵仗赴台举办投资招商结合旅游招商说明会，14日在高雄市85大楼君鸿国际酒店盛大举行。同奈省经过2014年513劳工大暴动的惨痛教训，当地政府对于外资的保护研拟很多措施，风险已降低很多。