（华盛顿20日综合电）美国总统特朗普上任到星期六满一周年，联邦政府却局部停运，是28年来的第4次，为特朗普的管治威信带来沉重打击。

国会参议院星期五（19日）在民主党人反对下，政府临时预算法案不获得通过。联邦政府在美东时间星期六（20日）午夜零时1分（大马时间下午1时1分）停止运作。员工将“奉命”放假，拨款案达成协议后才补发薪资。

这是近年来首次在参众两院同为执政党控制的情况下，政府陷入停摆。联邦政府非核心部门从20日凌晨开始关门。

共和与民主两党领袖以及特朗普总统举行多轮磋商未果，在最后期限前两小时，美国参议院开始投票表决，结果是49票对50票未获通过，政府因此关闭一部分机构并停止相应服务。

由于国会两党在一系列议题上存在诸多分歧，始终难以就长期政府预算案达成协议，参众两院不得不屡次通过短期政府预算案，以避免联邦政府关门。根据国会于去年12月21日通过的法案，特朗普政府得以正常运转的期限是1月19日午夜12时。

民主党欲逼共和党让步

民主党欲将追加预算与移民法改革挂钩，逼使共和党和白宫让步。参议院共和党领袖麦康内尔狠批民主党“挟持整个国家”；民主党参议院少数党领舒默反指移民问题是共和党特朗普政府一手造成。

白宫行政管理和预算局局长马尔瓦尼表示，相信议会各方能够于未来24小时达成共识，意味联邦政府可能只会在周末停摆，下周一恢复运作。

特朗普早前在白宫与舒默会面，寻求达成共识。惟舒默在会后表示，双方仍然存有很多分歧。特朗普其后在“推特网”发文，形容情况“并不乐观”，批评民主党想政府停运，以削弱税务改革带来的成功，不明白民主党在做什么。

民主党不惜以联邦政府财政瘫痪为代价，是要争取谈判本钱，逼特朗普在移民政策上妥协。

临时拨款法案附带“幼年抵美暂缓遣返计划”（DACA）的替代方案、以及兴建美墨围墙开支等协议。舒默明言：“若通过了预算，我们再没有谈判的诱因，一个月后我们又重回到同一问题。”

特朗普下星期将前往瑞士，出席世界经济论坛年度会议，预料将和英国首相特蕾莎会面。行政部门官员表示，即使政府部份运作停止，特朗普仍然可以成行。

2013年瘫痪16日  

每天损失近12亿

2013年，美国民主、共和两党就时任总统奥巴马提出的医疗改革法案展开恶斗，双方无法达成共识，终于10月1日至10月16日造成联邦政府17年来首次关门，而对上一次的停摆已经是在1995年的事。

两党当年在参众两院连日展开拉锯战，共和党要求押后医疗改革法案一年、并取消向医疗设备征税条款的预算案，执政的民主党则坚决不肯让步。由于未能在限期前通过临时预算法案，令政府在10月1日开始的新财政年度中没资金运作，约80万非紧急联邦雇员被逼放无薪假，公共服务大幅缩减，民众生活大受影响。

当时美国太空总署（NASA）尤其受创，约1.8万名员工中，97%人要放无薪假，仅留下部分人员为国际太空站提供支援。虽然国务院继续处理美国签证和护照申请，海关亦继续运作，但因人员减少，令游客在机场等候过关的时间延长。

全美所有由政府管理的国家公园、博物馆和动物园亦关闭，包括纽约自由神像及华盛顿的林肯纪念堂。华盛顿史密森尼国家动物园也关门。

华府陷入半瘫痪，每天造成逾3亿美元（约11.8亿令吉）的庞大经济损失。惟时任总统奥巴马紧急签署一项法案，确保军职人员继续领薪，才令美国当时不致陷入“赤裸状态”。共和党当时沦为众矢之的，被不少国民大骂“捣乱没建设”。

美国参众两院最终在10月16日午夜限期前，先后通过临时预算及提高发债上限的法案，暂时化解债务危机，局部停运达16日的联邦政府亦于10月17日重开。在最后一刻妥协的共和党，非但未能如愿废除医保改革，其民望更跌至新低，沦为大输家。

美史上18次停摆  

克林顿任内最久21·天

美国国会预算程序自1976年正式执行以来，联邦政府在5任总统的政府期间，一共停摆过18次，其中卡特任内经历6次，里根政府更有8次，但每次都维持较短时间。

连续最长的一次停摆发生在克林顿任内。

最近的一次则在奥巴马政府时期，共和党大力反对奥巴马医保得到拨款，令政府瘫痪16天。

特朗普与奥巴马没往来

在特朗普就职总统1周年之际，美国媒体曝出一件有些令人感到意外的事。

特朗普自上任以来“从未与前任的奥巴马有任何直接交流”，这打破了美国现任、前任总统间多年来的惯例。

特朗普和奥巴马上一次面对面交流，是在特朗普宣誓就职的那一天。奥巴马当时也按照惯例，在白宫留下给继任者的一封传统赠言。

知情人士透露，特朗普阅读赠言后想联络奥巴马，但对方已前往美国加州棕榈泉，两人未能通话。

特朗普后来通过白宫助手，向奥巴马传达谢意。

美防长：超越恐怖主义  

中俄是美最大威胁

美国国防部星期五公布最新国家国防战略，指中国和俄罗斯被视为美国国家安全的最大挑战，超过恐怖主义威胁。

美国国防部长马蒂斯说，这项国防战略是“符合时代的”。他在华盛顿的约翰·霍普金斯大学就最新的国防战略发表演讲，强调世界重回大国竞争状态。

他说：“虽然我们将继续打击恐怖主义的行动，但是，现在美国国家安全的重点是大国竞争，而不是恐怖主义。 ”

这份国防安全报告说：“越来越清楚的是，中国和俄罗斯希望将世界改造成符合它们威权模式的样子，这两个国家正在取得对其他国家的经济、外交和安全决策的否决权。”

报告说：“中国正在运用自己的军事现代化、影响力和掠夺式的经济活动来胁迫邻国，试图改变印度洋-太平洋地区的秩序，使之有利于中国。中国的经济和军事力量在持续上升，通过长期的举国战略发挥实力，中国正在持续发展的军事现代化项目的近期目标是寻求获得印-太地区的霸权，并在未来取代美国、取得全球的主导地位。”

关于俄罗斯，报告说，“俄罗斯侵犯周边国家的边境，试图否决周边国家的政府、经济和外交决定，破坏北大西洋公约组织，并改变欧洲和中东的安全和经济架构。

报告说，俄罗斯还利用技术颠覆格鲁吉亚、克里米亚和乌克兰的民主进程。”