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【独家】公仆补贴仍耗费大
政府难缩行政开销

首相纳吉将在下月27日提呈2018年财政预算案。

(吉隆坡30日讯)经济学家认为,政府在来临的财政预算案,还是需要拨出相当份额的行政开销,来应付公务员和补贴的花费;同时认为,政府在管理开销方面还需下一番苦工,才能做得更好。

首相纳吉将在10月27日提呈2018年财政预算案。



马来西亚中华总商会(中总)社会经济研究中心执行董事李兴裕,接受《南洋商报》电访时表示,财政预算案中的行政开销和发展开销的比例,将不会有太大变化。

至少占8成开销

“一般上,行政开销将占总开销的至少80%。我相信这个比例大致上不会有变化,因为政府还是需要一笔庞大的金额,去应付公务员的薪金与退休金、国民补贴、供应与服务等。”

李兴裕表示,在众多开销中,只有补贴有所改善,因为政府早前已经开始推行汽油补贴合理化的举措。惟除了汽油相关的补贴,其实政府在其他方面仍需给予补贴。

他认为,若政府能下定决心裁减部分公务员,行政开销必能省下一笔。可惜的是,政府早前已经表明不会裁减公务员。



“我国的行政开销不仅有三分之一是花在公务员的薪酬上,当中还需支付公务员的退休金(占行政开销的9%)。”

此外,供应与服务,以及政府债券的利息,则分别占去17%和12.5%。

兴业投行经济学家卢阳康预计,政府有可能会着手管理不断扩大的公务员薪酬。

今年上半年,公务员薪酬已经占去总开销的34.8%比重。无论如何,由于要裁减公务员是政治敏感课题,因此,相信薪酬在明年还是会吃掉行政开销的32.4%。

450亿料供发展基建

发展开销方面,李兴裕坦言,我国已不是刚刚要起步发展的国家,因此过去两年的大部分发展开销,都专注于在城市内兴建基建,以及在偏远地区修复道路、铁路等。

来届的财政预算案,他预计,发展开销还是会企于450亿令吉左右。

无论是行政开销,还是发展开销,他认为政府还是需要下功夫在节流方面,以及加强执行能力。

整体而言,其实还能做得更好。

“在如此的经济大环境下,理财显得非常重要。要维持政府的运作,同时又要节省开销,我认为,政府应该能省则省,把每一分钱都花在有经济效益且值得的地方。”

卢阳康预计,政府或增加发展开销的拨备,因为目前我国使用发展开销的进度,乃落后于第11大马计划的目标。

当时,政府预计,2016至2020年间,将会花费2600亿令吉的发展开销,意味着平均每年520亿令吉。

不过,在2016至2017年,政府才拨出910亿令吉的份额,意味着每年才455亿令吉。

油价回稳增额外收入

至于政府收入,随着国际油价回稳,加上国家石油早前也宣布额外上缴30亿令吉股息给政府,均可让政府在接下来的财政预算案,有更多的开销空间。

根据估算,若每桶石油上涨1令吉,我国就可以得到额外的3亿令吉收入。

另外,消费税也料助一臂之力。去年,消费税为我国捎来420亿令吉的收入。

消费税不会调高

无论如何,李兴裕相信,政府不会在来临的财政预算案上,调整消费税的6%税率。

“消费税在2015年才开始实行,至少还要多等3年,到2020年时才调整比较恰当。”

惟他也说,政府调涨消费税是迟早的事情,但现阶段不会发生。

“消费税导致商家的管理成本走高,是个颇重的负担。”

他认为,等到缓冲期过了,且证明消费税可以带来稳定的收入,届时再做调整也不迟。

不可能3年零赤字

李兴裕认为,政府还是会致力于履行降低赤字的承诺,估计明年的赤字目标会从今年的3%,进一步降至2.8%。

而卢阳康则估计,预算赤字料微跌至占国内生产总值的2.9%。

不过,距离要在2020年达至预算平衡目标,只剩3年时间,这意味着,接下来每一年需要把赤字各降约1%,李兴裕预测,我国很大可能无法达标。

独家报道:刘颖欣

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名家专栏

国库须增间接税收入/白文春

正如我在上一篇文章中提到的,公司税和个人所得税预计将在2025年占政府总收入的44%。

如果将石油所得税也计算在内,所得税占收入的比重将上升至50%。在我看来,这是一个相当可观的数字。然而,展望未来,所得税对政府收入的贡献可能会面临限制。这是因为,企业和前20%高收入群体的纳税人,可能会因未来政府不断征收更多税务,而不愿意在国内进行更多投资。

与美竞争

目前,马来西亚不仅需要与发展中国家竞争私人投资,还需要与发达经济体竞争。举个例子,甚至像美国这样的发达国家也在加大吸引私人投资的力度。

因此,美国已经计划将公司税税率从21%进一步降至15%。这是因为,第二次当选为美国总统的特朗普曾提议降低公司税,以鼓励公司在美国本土生产产品。我相信他应会兑现这一承诺。

回顾特朗普首次当选美国总统时,他于2018年将美国公司税从35%大幅度降至21%。

尽管布鲁金斯学会在2018年的分析表明,减税只会暂时刺激美国经济,但同时也会加剧美国财政赤字。同样的,国际货币基金的研究显示,税收减免后,美国的投资目标未达到预期,并将其归因于企业对减税政策的敏感度较低,因为它们具有更大的市场控制力。

我认为,一些企业仍然认为在美国营运成本过高,所以难以被吸引。

然而在我看来,美国总统仍会推进这减税计划,我认为,这15% 公司税税率是一个很吸引人的水平,加上特朗普的关税措施,投资者是否会对投资美国产生重大改观,仍是难以预料。

直接税贡献比例高

若包括印花税和预扣税在内,直接税预计将贡献2025年大马政府总收入的56%, 相当可观。

另一方面,间接税预计将在2025年对政府总收入贡献约21%。在2016至2017年期间,当大马实施消费税(GST)时,间接税的比重曾提升至28%高水平。

预计间接税的主要来源将是销售与服务税(SST),约占政府2025年总收入的14%。如果消费税持续实施到今天,我估计它将在2025年对政府总收入贡献约20%,远高于销售与服务税。这是因为消费税是一种更广泛和依据消费活动作为基础的税收制度,而私人消费更占大马经济的高达60%。

然而,为了收取更多的销售与服务税,政府在2025年预算案中宣布,将扩大销售与服务税的征收范围,涵盖非必需品,如进口高档商品(如三文鱼和牛油果)。

变相消费税

扩大的销售与服务税将从明年5月1日起实施。对于基本食品项目,销售税豁免将继续保留。

此外,销售与服务税也将扩展至包括此前免税的企业对企业间(B2B)的交易服务。我想很有可能有一天扩大的销售与服务税,最终将会演变成和之前的消费税的性质一样,只是名字有所不同。

回顾今年3月,政府将服务税税率从6%提高至8%,涉及多个行业。然而政府把餐饮、电信、停车和物流等服务行业的服务税维持在6%。

这一次的服务税率增加促使2024年上半年销售与服务税的收入同比增长了18%,效果显而易见。

其他间接税包括出口与进口关税以及国产税,约占政府总收入的6%。

非税收收入难持续

与此同时,政府的非税收收入预计将在2025年贡献其总收入的约22%。

在这一类收入中,最大的一部分是来自于投资收入,预计将在2025年对政府总收入贡献约14%。这些投资收入包括来自国家石油公司、国家银行、公务员退休基金(KWAP)和国库控股的股息。这些政府关连机构主要是帮助政府管理其投资资产。

国油收入前景成疑

其中预计国油将在2025年再向政府支付320亿令吉的股息,成为所有政府机构中最大的贡献者。但往后会存有很大的不确定性,因为尚不清楚国油与砂拉越石油公司之间的谈判最终将会如何演变。

其他政府的非税收收入,包括各种准证和执照费用,以及石油特许权使用费。

如果将与石油相关的收入合并计算,预计它将在2025年贡献政府总收入的约18%,略低于2024年估计的20%。

尽管有所下降,石油相关的收入仍然占政府总收入的相当大一部分,这显示马来西亚是一个幸运的国家,拥有石油储备。在我看来,若没有石油相关收入,政府的财政状况以及大马经济将面临更大的挑战。

然而,我们不应掉以轻心,因为大马的石油储备正在逐年减少,会有用完的一天。因此我认为,政府必须采取永续的战略,扩大间接税收入,为未来当石油储备用尽时做好准备。

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