报道：丁果

特朗普主政时期美加关系进入低潮，拜登上任后即致电加拿大总理特鲁多以修补关系，提出4项重大合作。

但美加两国无法解决孟晚舟案，拜登又再对渥太华“捅三刀”，加拿大舆论怨恨重重，难以重建美加忠诚关系。

拜登入主白宫后的百日新政，外交上就是找回“失去”的盟友，重建美国在自由世界的领导地位。考验美国与盟友关系的最大试金石，不在遥远的欧洲，因为自奥巴马时代起，美国的全球战略重点已经移往亚太地区，因此，在美国与自由世界的关系上，最考验美国的就是身边的加拿大。

在特朗普时代，美加关系可谓是战后的低潮，特朗普除了参加七国峰会到访过魁北克（2018年6月），没有对加拿大做过任何正式访问。即使那一次，在离开加拿大飞往新加坡参加特金（朝鲜最高领导人金正恩）会的路途中，特朗普还痛骂特鲁多是“两面人”。因此，对美国大选结果最上心的是特鲁多。

他一早就押注拜登当选，并在11月3日美国大选后，成为国际社会首位向拜登恭贺并通话的领袖，受到广泛关注，而拜登在1月20日进入白宫后的首个外交电话，也是打给特鲁多。虽然拜登已经定下第一个北美以外的外访国家是英国，但渥太华正在通过稠密的外交游说，争取拜登上任后首先来访加拿大，以这个传统恢复来“重启”美加关系。

美加合作的范围

拜登在与特鲁多的通话中列举了合作的4个领域：遏制疫情、振兴经贸、巩固北约、对抗气候变化。特鲁多则在日前对《星报》的独家专访中表示，拜登在1972年车祸中丧生的首任妻子，其家人就来自多伦多，而特鲁多父亲老特鲁多曾打电话问候拜登，拜登始终铭记。

2016年拜登结束奥巴马任期时，也专程来渥太华告别，并希望特鲁多在奥巴马卸任后，继续扛起进步政治的大旗。因此，特鲁多认为，加美关系的最大基础是双方价值观类似，并投入双方领袖将在本月展开正式会晤。

特鲁多称，“我的首要任务是向华府展示并让其始终明白，加拿大是一个盟友、近邻和朋友，同时也是一种资源”。

问题是，在经历过北美自由贸易协定重新谈判、特朗普的关税战、以及特鲁多对特朗普前倨后恭的外交表现，美国对加拿大的“传统友谊”要在短期内实现“实质性”的修复，殊不容易。

加驻美大使希尔曼清晰点出与拜登政府打交道的现实利弊。她认为，加拿大会发现与之打交道的将是一个更有可预测性的美国政府，在打交道的方式上也会回归传统。但是，拜登政府在经济政策上的保守主义将超出加拿大的希望。

事实也确实如此，在拜登内阁人事的提名名单上，有一个共和党及民主党都强烈推荐的人，那就是华裔的贸易代表戴琪，正是这个戴琪，在美墨加三国新协议的谈判和签订上，为美国立下大功。而这个贸易协定，被视为特朗普用“枪”顶着特鲁多的脑袋签下的“城下之盟”。戴琪的对手、加拿大当时的主谈判代表是外长方慧兰（弗里兰），如今已经是特鲁多的副总理。

从这个插曲来看，希尔曼的担忧并不是无的放矢。

拜登“捅了三刀”

尽管特鲁多在国内渲染加美关系在特朗普下台后“苦尽甘来”的氛围，但面临美国分裂、国力下降和疫情严重打击经济的现状，拜登很难展现二战后美国援助西方的气魄，他与盟邦的“和解”也暂时只能停留在“口惠而实不至”的表面阶段，实际上他还是要持续“柔性”的美国优先政策。

与美国打交道很深的欧盟十分清楚这一点，因此不顾美国的感受，在拜登进入白宫之前，就率先跟中国签署了“中欧全面投资协定”，等于给华府一记闷棍。目前，美国只能暗中施压，期待欧洲议会和欧盟各国政府在投票表决时改变心意。但加拿大则没有如此幸运，特鲁多在对华外交和对印度外交碰壁后，只能从“与美国分道扬镳”（方慧兰在国会的讲话）重回依赖美国市场的老路。

然而，虽然对拜登百般示好，但白宫囿于国内困境，不得不对特鲁多和加拿大捅了三刀。

第一刀：掐断输油管项目断财路

在拜登进入白宫的第一天，签署的总统行政命令中就赫然有一道直接对准加拿大，撤销了价值115亿美元的美加“基石XL”（Keystone XL）输油管道项目的许可，理由是对付气候变化，要积极发展绿色能源。这在加拿大引发轩然大波。

加拿大的经济有10%依赖石油业，对美国输油管道的铺设可谓是加拿大石油大省艾伯塔（Alberta）的命根子，以至于该省保守党省长康尼呼吁渥太华对美国进行报复。

这个从奥巴马时代起就一波三折的输油管专案，在特朗普给予许可证之后，已经投入建设。

一旦取消，数以千计的工人要失业，数以十亿计的已投入成本要打水漂。

第二刀：推广“美国货”力度胜特朗普

在拜登进入白宫5天后，就给了加拿大第二刀。总统在1月25日签署了一项行政命令，对政府采购行为实施更加严格的规定，那就是“买美国货”，这些新的规定甚至比特朗普的“美国优先”时代还要多。

加拿大是美国最大的能源伙伴，也是继墨西哥之后美国第二大交易伙伴，“买美国货”政策对加拿大的打击不会比对欧盟和日本还小。特鲁多一直渲染“美加是一家人”，但在拜登眼里，加拿大显然是外人。

第三刀：美优先打疫苗害加“断供”

拜登上台后提出100天内给美国1亿人施打疫苗，这让特朗普在任时签署的冠病疫苗美国优先的行政命令大有“死而不亡”的效应，而欧盟也考虑实施疫苗出口限制，以至于加拿大“疫苗断供”的不安与日俱增，并逼迫特鲁多终下决心关闭边界，实施入境更严格的隔离指令。

孟晚舟案难以解套

从老特鲁多时代开始，加拿大就要努力开拓北美以外的市场，来减轻经贸上对美国的过度依赖。

在过去的30年里，不管联邦自由党克里蒂安-马田政府，还是联邦保守党的哈珀政府，都积极与亚洲的新经济体国家、尤其是中国发展经贸关系，避免把鸡蛋放在一个篮子里。

但是，在特朗普与中国博弈的过程中，美方制造了华为副总执行长、首席财务官孟晚舟的引渡案件，而特鲁多积极配合，在温哥华拘捕了孟晚舟，让这个案子彻底阻碍了中加经贸关系的发展。

孟团队投石问路不果

本来，美国断油管，买美国货，加拿大可向中国市场倾斜，但孟晚舟案子缠身，北京扣留了两名加拿大公民，另判一名加拿大毒贩死刑，加中关系成了难解的结。而中国外交部强调“解铃还需系铃人”，把释放孟晚舟当作中加关系回春的前提。近日，中国更拿出2020年4月、5月间加拿大使馆职员向中国企业定做“武汉蝙蝠T恤衫”事件说事，闹得沸沸扬扬。

正在打官司的孟晚舟团队在拜登确认成为总统后，做了一个试探风向球的动作，就是以避免冠病疫情为由，要求法庭允许孟晚舟外出时取消保安员陪同。结果，法官以孟晚舟不顾感染风险在豪华饭店聚餐、购物等理由驳回申请，而在审理过程中，也披露出孟晚舟接到过含有子弹的威胁信。这显示拜登上台后，美加政府并没在华为和孟晚舟引渡案上有任何松动的迹象。

2月1日，特鲁多与美国副总统贺锦丽（哈里斯）通话。贺锦丽向他“深情回忆”了在蒙特利尔读高中（她的母亲在加拿大工作过一段时间）的时光，并主动提及要与加拿大合作，确保被北京扣留的两名加拿大公民安全回家，却只字不提孟晚舟引渡案。

加拿大舆论的反击情绪

加拿大舆论认为，美国只给加拿大“空心汤圆”，却在能源和贸易上拆加拿大的墙角，同时又利用孟晚舟案件阻断中加和好，在经贸上像欧盟那样“另辟蹊径”，这对加方相当不利。

因此，既然美方可以取消铺设油管合同，又用“买美国货”对加拿大搞贸易保护主义，加拿大应该果断由司法部长中断孟晚舟案引渡程序，直接解套中加关系，并用中加关系来制衡华府对渥太华的予取予求。对此，拜登也未必会对加拿大施行报复。

新闻来源：亚洲周刊