名家专栏

预算任重,政经并肩/胡逸山

首相兼财政部长安华周前所提出的财政预算案,一方面固然是为了为政府未来一年(严格上来说是三个季度)的收支提出方案,但另一方面也还是有其不可忽视的政治意义的。

事关我国作为前英国殖民地,在政治制度上是遵循英国的西敏寺国会民主制度,即任相者必须获得国会下议院里过半的议员支持,如不获的至少这个比例的议员支持,则必须下台,或寻求解散国会再次大选。

但如何显示出任相者是否有获得过半议员的支持呢?这里至少有三种方式。

其一,是在国会里通过对时任首相的信任动议。如安华获委首相组织所谓的团结政府不久,即主动安排在国会里提出针对他的信任动议。虽然此动议最后是以声浪表决,而非记名投票的方式通过,但总算是通过了,为团结政府提供其合法合理性。

另一种则是反面的,显示时任首相已不获过半议员支持的做法,通常由反对党方面提出。如之前在数州有多位执政党议员跳槽到反对党一方,而后者通过这些议员的宣布跳槽或法定声明等,展示时任政府业已失去过半议员的支持,理应下台或解散议会再选。

当然,在联邦层次当下已然有了反跳槽法,在原则上得以阻遏议员们带着席位跳槽(更贴切一点来说是改变党籍;如是者议席悬空)。

但如议员们没跳槽,只是更换支持任相的对象,则反跳槽法就未必适用,所以这一种更换政权的做法,可能也还是管用的。

预算案辩论激烈

而最为微妙的考验政府是否还获得过半议员的支持的做法,则是端看预算案获得通过与否。这一点其实是没有明文规定的,只是本地如上述般遵循英国的议会民主传统,而英国人的财经思维浓厚,即使在政治上也是如此。

其他种类的议案在国会里因为执政党的议员们“跑票”而未获通过都不打紧,不至导致政府下台。

但事关政府财务的预算案不获国会通过,则意味着议员们对政府的不信任,不肯让政府征税、支出等,政府也就必须倒台。不让你收钱、花钱就等于不信任你,是重利的英国人思维,而英国是如此的议会民主传统,本地也曹规萧随。

这也是为什么在国会里关系到预算案的辩论通常也很激烈。反对党方面的国盟,之前好像组织了一个类似影子内阁的问责机制,对于每一个政府部门的课题好像都有发言人,但当下好像又没有一份更为完善的所谓替代预算案。

但即使是有,这种替代预算案一般不会在国会里被正式提呈,而是作为一种反对党方面的政治表态,让选民们“参考”,是否比当朝政府所正式提呈的预算案更佳。

折衷方案应对

无论如何,有关预算案的辩论也还是如火如荼地进行。如国盟方面就抨击政府没有公平地拨款予所有包括反对党的选区,令到后者未能有效服务选区云云。

这种质问当然政治气息很浓,主要也是做出一种政治表态,企图制造一种反对党被政治迫害的印象,让选民对执政党反感。

所以,安华对此的回应也同样具有很浓的政治气息,反问在过去由国盟主导的政府,是否就有如此的朝野一致的选区拨款(当然在伊斯迈沙比里任相期间基于朝野之间的合作备忘录,是有朝野一样的选区拨款的)。

当然,安华也指出,他的政府是有绕过议员直接拨款予一些民生方案的。这显示出这一课题的症结点,其实不在于有否选区拨款,而是拨款的政治功劳谁属。

议员们当然想沾上拨款的功劳,以便获得选民们的重选。但政府方面当然不想让反对党议员们沾上拨款的光。

至于如两位前首相慕尤丁与依斯迈沙比里,皆提出政府应允许雇员们再度提取公积金来应急,坦白说这也主要是民粹主义的表态。

各界高度重视

因为一方面在他们任内经过好几轮的提取后,许多雇员的公积金户口里根本已然所剩无几,又能提出多少呢?再者,再提下去,公积金作为一个政府投资基金,也就没有太多资金来投资了,所以如今年的派息也是有所下降,而长此下去,雇员们退休后的生活保障也会受到严重的影响。

此所以安华政府是以政府补贴500元入雇员公积金户口,但不再允许立时提取的折衷方式来应对。

无论如何,预算案肩负经济与政治等各方面的重担,可谓任重道远,所以每年引起各界的高度重视。

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财经新闻

砂要求天然气分销掌控权 考验砂总理与首相关系

(吉隆坡23日讯)我国最富有邦州之一砂拉越正寻求掌控本地最大的天然气储备,有报道指此举不仅让首相拿督斯里安华领导的执政联盟关系复杂化,还可能对联邦政府的财政收入造成冲击。

砂拉越近日要求国家石油公司(Petronas)交出砂天然气分销掌控权,而这掌控权已由国油独揽长达50年。

据彭博社报道,有关谈判旨在寻求友好解决方案,但目前已拖延近4个月,并远超原定10月1日的最后期限。

安华重大挑战

报道称,这场争端对安华而言将是一场重大的挑战,而本周日正是安华上任两周年纪念日,也是他的3位前任都没有实现的里程碑。

砂总理丹斯里阿邦佐哈里是推动砂争取天然气分销权的核心人物。他在2022年大选助力安华成功组建政府发挥了关键作用,其领导的政党也是安华政府内排名第三的大党。自此之后,阿邦佐哈里持续致力于争取更大的自治权。

马来亚大学社会政治分析员阿旺阿兹曼教授表示,国油和砂拉越之间的问题,也正考验两位领导人之间的牢固关系。

“这情况验证了安华平衡联邦权力和邦州愿望的能力,尤其是考虑到砂在其政府中发挥的关键作用。”

砂拉越掌握着大马60%的天然气储备,早在2018和2019年已通过法庭诉讼击败国油,收回部分资源相关权。与邻近的沙巴一样,砂拉越享有比大马半岛更大的自治权。在阿邦佐哈里领导下,砂成为推动权力下放的先驱,是大马首个掌控银行和港口的邦州,并正筹划建立自己的航空公司。

本周三,阿邦佐哈里重申了砂政府对陆上和海上碳氢化合物资源的主权要求,并引用砂拉越于1963年加入马来西亚之前制定的法律依据。他将这一主张扩展到大陆架,并强调砂“维护其领土主权和资源控制”的决心。

占总收入10%

国油今年料贡献320亿

国油对大马联邦预算至关重要,预计这家石油和天然气巨头将在2024年为政府收入贡献约320亿令吉,占总收入约10%。

当前,砂拉越的谈判正处于微妙的平衡之中。

报道指安华办公厅表示,任何解决方案都需确保联邦政府、国油、砂拉越及其能源公司砂拉越石油公司(Petros)的利益,最终为国家带来更大利益。

砂海上主权问题也可能带来深远影响,尤其是在大马正在推进集中碳捕获立法,由于大马最大的碳捕获项目位于砂海岸附近,这一争端将加剧其复杂性。

砂拉越过去通过法庭诉讼取胜,包括实施地方许可要求和石油销售税,使其在争取最大利益时更自信。这些措施已对国油公司民都鲁液化天然气终端的运营产生了重大影响,该终端是全球第三大天然气出口中心。

报道称,安华的处境非常微妙,其在稳定大马政局和改善经济前景而受到赞扬,但面对砂拉越与国油的对峙也凸显了平衡邦州与联邦利益的挑战。

BMI高级石油和天然气分析师桑奈英表示,只要砂从其资源中获得更大份额的利益,就可能找到一个中间立场。

不过,独立分析师阿迪扎卡普尔认为谈判进展缓慢可能对安华有利。

“他可能在等待(全国)大选的到来,希望他的联盟能在砂以外赢得更多席位,从而削弱砂的议价能力。”

第16届全国大选最迟必须在2028年初举行。

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