国际

中国一带一路遇阻
尼泊尔再收回水电厂计划

2018年06月01日

尼泊尔是中国推动一带一路其中一个主要结盟国家，不过尼泊尔政府日前宣布，一座先前敲定由中国三峡集团开发的水电厂收回自建。这是尼泊尔从中资企业手中收回的第二个同类工程案。

不只尼泊尔叫停中国工程，大马新任首相马哈迪上任后，也拟推翻多项前任首相核定的建设，包括要与中国重新谈判东海岸铁路专案，并取消从吉隆坡到新加坡的新隆高铁计划。



中国媒体报道，东海岸铁路是马来西亚最大的兴建中工程项目，也是中国一带一路倡议下的重要工程。

中国国内因此发出警讯指出，中国“走出去”政策屡屡因他国政权更迭面临困境，要成为深刻教训。

尼泊尔财政部长卡蒂瓦达５月29日说，“我们将动用尼泊尔的国内资源来建设西塞蒂水电项目”。他还在议会公布年度预算。

报道指出，上述宣布等于撕毁了中资企业预计花16亿美元（约63.7亿令吉）在西塞蒂河上兴建装机容量750兆瓦水电厂计划。

尼泊尔2015年授权中国三峡集团建设延宕已久的西塞蒂水电项目，预计2021至2022年完工。



尼泊尔官员说，工程建设尚未开始，因为中资企业还在与尼泊尔政府就建设和税费条件讨价还价。

据报道，由中国葛洲坝集团承建、价值25亿美元（约99.6亿令吉）的布达甘达基1200兆瓦水电厂计划，去年11月遭尼泊尔取消。

尼泊尔能源部长巴夏曼鹏5月8日宣布，布达甘达基开发案改采全球招标。这个做法显示，尼国希望采取平衡中、印势力的中间路线。

报道指出，尼泊尔一直面临电力短缺，近500兆瓦电力是从印度进口。

它是世界上极贫穷的国家之一，正在开发庞大的水电资源，以缓解长年电力短缺，发展因多年内战和2015年严重地震而低迷的经济。

为此，中国和印度都到这个邻国投资开发水电。

尼泊尔要自己建设西塞蒂水电项目的示意图。

政府弱势 腐败盛行

尼泊尔投资风险较大

由于中国和印度两国发展强劲，夹在中间的尼泊尔被认为具备较好的发展机遇，在基础设施建设、航空、铁路、旅游业、医药、服务业、劳务输出、家政服务等方面投资机会特别多。

由中国驻尼泊尔大使馆经商处直接领导的尼泊尔中资企业协会，2013年7月成立时拥有会员单位25家。

两年多后，会员单位已超过40家，包括了葛洲坝、中水电、中水对外、中兴、南航、新知书店、中铁建、上海建工等。

这表明随着中国与尼泊尔关系的升温，越来越多中国企业和投资者进入了尼泊尔这个南部邻国“淘金”，涉及基建、水电、旅游、民航、运输、贸易、文教等各行各业。

总体上看，尼泊尔是世界上极不发达国家之一，各方面条件比较差，目前发展速度在南亚地区各国中垫底。

与此同时，尼泊尔区位优势明显，潜力巨大，中国企业入尼投资有诸多便利和机遇，但同时风险也很大。

首先，尼泊尔是一个私有制社会。除了少数资产是国有外，一切财产都私有化。很多情况下，国家(政府)的利益与公共利益并不一致。

其次，尼泊尔的政府弱势、很不稳定。过去25年，尼泊尔换了20届政府。非政府机构组织、社区公共利益团队以国际因素强势介入尼泊尔政局和经济、社会事务。

第三，尼泊尔政党林立，却没有一个足够强大的政党，政党受利益集团的影响很大，政党领导人为了一党之私、一己之利而往往放弃国家利益和原则，使尼泊尔的投资环境充满了政治风险性。

第四，尼泊尔腐败盛行，政府等各级部门效率低下。无论是政府官员，还是海关警察，吃、拿、卡、要的现象非常普遍。这些无形中增加了投资的成本和风险。

反应

 

德国之声

“一带一路”并非债务陷阱外交？

2020年08月30日

（柏林30日讯）近年来，有关中国“一带一路”倡议是否是“债务陷阱外交”的讨论一直不绝于耳。英国皇家国际事务研究所的最新报告又有新的发现。

英国皇家国际事务研究所（The Royal Institute of International Affairs, Chatham House）近日发表研究报告指出，有关中国"一带一路"是"债务陷阱外交"的说法有误，因为支持这种观点的证据不足。

该报告强调，经济因素才是“一带一路”倡议的主要驱动力；中国的发展融资极不成体系、缺乏协调，因此难以追求具体的战略目标；发展中国家的政府以及他们的相关政治和经济利益决定了其领土上“一带一路”项目的属性。

“受害者”难辞其咎?

“债务陷阱外交”一词最先由印度学者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）于2017年提出。当时，切拉尼在一篇题为“中国的债务陷阱外交”的文章中指出，通过“一带一路”计划，中国支持了占据战略要冲的发展中国家的基建项目，手段一般是给予这些国家的政府巨额贷款，于是这些国家纷纷跳入了债务陷阱，导致它们极易受到中国的影响。同年12月，斯里兰卡因无法还债，把汉班托港（Hambantota）租予中国经营九十九年。此事也成为批评人士提到“债务陷阱外交”时最常例举的案例。

汉班托港的中国工人

美联社

英国皇家国际事务研究所的报告则指出，斯里兰卡和马来西亚是两个被广泛引用的“债务陷阱外交”的“受害者”，而在这两个国家，最具争议的“一带一路”项目是由受援国政府自己发起的，他们奉行自己的国内议程。 他们的债务问题主要是由当地精英的不当行为和西方主导的金融市场引起的。 鉴于受援国的高层利益受到威胁，中国在这两个国家都面临着消极反应和阻力，虽然程度要比通常认为的要小。

其它质疑的声音

这并非首次有非中国的研究人员对中国“债务陷阱外交”的说法提出质疑。例如，美国约翰·霍普金斯大学中非研究所所长博黛蓉（Deborah Brautigam）于2019年在《纽约时报》发表文章称，中国的“一带一路”倡议不是债务陷阱外交；它只是具有中国特色的全球化。她提到，其所在的中非研究所收集的关于2000年至2017年中国在非洲1000多笔贷款的信息，另外，波士顿大学全球发展政策中心也从2005年至2019年确认并跟踪记录了中国在拉丁美洲和加勒比地区超过1400亿美元的贷款。从两所机构的发现来看，“一带一路”的风险似乎常常被过于夸大或歪曲表述。博黛蓉不否认中国的海外放贷方式存在问题，但是她认为“中国政府为了自身利益而有策略地发放债务的想法，并没有事实根据”。

同样是2019年，位于纽约的咨询公司荣鼎集团（Rhodium Group）发布报告称，在以资源作抵押的贷款中，中国缺乏杠杆工具。该报告的作者分析了24个国家内的40起重新协商中国债务的案例，发现只有斯里兰卡汉班托塔港一案明确涉及资产抵扣问题。报告以乌克兰为例指出，中国原以为会以粮食运输来偿还的一笔贷款，但是不得不最终诉诸国际仲裁来解决争端，“乌克兰案例显示，尽管中国国力雄厚，国际影响力不断增强，但是解决争端的手段仍然有限，即使与这些小国发生争端也力有不逮。”

美联社

风险巨大

正如世界银行驻孟加拉首席经济学家侯赛因(Zahid Hussain)之前在接受德国之声采访时表示：“尽管目前并没有太多关于中国贷款的公开信息，但是中国资金还没有到‘债务陷阱’的程度。”

然而，有关批评人士的担忧并非完全没有道理。德国科隆经济研究所(IW)不久前发布了一份研究报告，中国向海外输出的资金大部分都来自于2013年后的“一带一路”倡议。今年的新冠疫情更是让不少债台高筑的"一带一路"国家雪上加霜。

科隆经济研究所的学者认为，欠中国巨额债务一方面造成了这些国家对北京的经济依赖乃至政治依赖，另一方面，债务本身的违约风险也十分高。对于放贷的中国而言，这同样也是巨大的挑战。研究者也注意到，过去十几年间，中国已经多次大幅减免非洲国家所欠债务。报告因此认为，“一带一路”框架下受援国与中国都面临巨大风险，说明中国模式本身的可持续性存在问题，而这很有可能是中国为其地缘战略崛起所付出的高昂代价。

主要问题及改善建议

英国皇家国际事务研究所在最新报告中也提到一带一路的主要问题：中国通过各种双边关系逐渐零星打造“一带一路”项目。但是双方的政经活动和治理问题造成项目计划不周、管理不当。由此给经济、政治、社会和环境领域带来严重的负面后果，迫使中国调整“一带一路”的路线。

如何提高“一带一路”项目的质量？英国皇家国际事务研究所建议，中国的决策者应建立一个连贯、综合的决策系统，该系统应具有足够的风险评估能力以及严格、清晰、可执行的规则。 这将涉及解决中国内部的既得利益，特别是商业机构和国有企业种的既得利益。

就受援国政府而言，该研究所建议，它们必须对潜在项目的评估承担更大的责任，以确保其可行性和财务可持续性。 他们还必须发展与中国伙伴进行讨价还价的能力，以确保当地人民从“一带一路”项目中受益。 由于中国继续高度重视东道国的监管，“一带一路”倡议的合作伙伴必须加强其法律和监管环境。

新闻来源：德国之声

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