报道：黄栋星

菲律宾谴责中国200余艘船只停泊牛轭礁，态度强硬，再掀中菲领土争议。美菲重启联合军演，加速恢复紧密军事合作。

数百艘中国船只持续停留在菲律宾专属经济海域，马尼拉认为船上载的是中国民兵。事件惹怒菲律宾，引发美国等盟邦关切，美菲恢复“肩并肩”联合军演。

3月7日，美国监测南中国海的地理空间技术公司Simularity发布报告，自2020年12月以来，有200多艘中国船只一直在南沙群岛的牛轭礁。

牛轭礁位于南沙群岛九章群礁东北端，多年来由中国实际控制。这座只有在低潮时能露出水面的礁盘距离菲巴拉望岛约170海里。

菲律宾说，牛轭礁位于菲专属经济区之内，中国的这些船只是海上民兵。

“中国渔船集结是扩张前奏”

菲律宾政府强烈抗议，派出飞机与船舰监控，美国驻菲使馆与国务院也发表声明，力挺菲律宾捍卫主权的立场。

菲律宾之所以紧张，是因为过去中国对美济礁（1995年）、黄岩岛（2012年）确认主权并建造人工设施，用的都是同样手法。菲律宾认为这次渔船集结是中国想要扩张在这一片海域影响力的前奏。

菲律宾3月21日首次提出抗议，菲律宾防长洛伦扎纳4月3日表示，尽管天气好转，牛轭礁水域仍有44艘中国船只。

他说：“我不是傻子。

迄今为止，天气一直很好，所以，他们没有其他理由留在那里。这些船应该离开。”

4月4日洛伦扎纳发出第二份措辞严厉的声明，反覆要求中国船只离开牛轭礁。声明中说：“中国海上民兵持续停留在该地区表明，他们打算进一步占领西菲律宾海。”

菲律宾最高法院前副大法官卡皮奥将这种情况形容为“占领牛轭礁的序幕，就像在1995年对美济礁的占领一样”。

卡皮奥说，菲律宾必须加入自由航行的巡逻队，以维护其在西菲律宾海的权利，并根据最近的侵略再次将中国告到仲裁法院。

中方否认民兵船猜测

中国驻菲使馆发表声明称，注意到菲方就所谓中国民兵船只在牛轭礁附近聚集发表的有关言论。牛轭礁是中国南沙群岛的一部分。

长期以来，中方渔船一直在该礁附近海域捕鱼。近期由于海况原因，中方一些渔船在牛轭礁附近避风，这很正常。没有所谓“中国海上民兵船”，任何无端揣测都是无益的，希望有关方面理性看待。

使馆指出，洛伦扎纳有关中国渔船停靠在牛轭礁的言论“令人费解”，敦促马尼拉“避免发表任何进一步煽动非理性情绪的不专业言论”。

菲律宾外交部“强烈谴责”中国使馆诋毁洛伦扎纳的声明，并提醒他们是菲律宾政府的客人，必须尊重菲律宾政府官员。马尼拉拒绝接受中方关于牛轭礁传统上属于中国水域的说法，并表示只要中国船只不离开那里，就会持续向中国发出外交照会。

菲律宾总统杜特蒂3月25日召见了中驻菲大使黄溪连，表达关切。

杜特蒂的法律顾问帕内洛4月5日谴责中国船只入侵菲律宾海域，警告这个事件可能会伤害两国的关系，导致“不必要的敌意”。

这是杜特蒂政府在南海问题上向北京发出的措辞最为严厉的批评。帕内洛称，中国船只持续在菲海域内逗留是两国关系中出现的一个“不受欢迎污点”。

杜特蒂的发言人罗克也在新闻发布会上说：“我们不会放弃我们的一寸国土，或者我们的专属经济区。”

分析家认为，菲律宾2022年举行大选，杜特蒂虽不能再选，但要确保他支持的人能够当选，就必须在对中外交上坚定，所以这次反应才会这么强硬。

菲：发现非法基建

菲律宾军方表示，3月30日巡逻时在隶属巴拉湾省自由镇的自由群岛九章群礁部分地物上发现“非法的人造设施”。

军方表示海洋法赋予菲律宾对此地区不容置疑的专属权利，“我们已向外交部和国防部等通报这些侵犯我们主权的行为”。

4月7日，菲律宾ABS-CBN电视台新闻摄制队租用的一艘民用船在距离仁爱礁4英里的西菲律宾海被中国海军和海警船追赶。

菲律宾外交部表示，如果事件属实将向中国提出此问题。

菲律宾前外长德尔罗萨里奥指出，这无异是领土入侵。他认为需要恢复与美国的联合巡逻应对中国的挑战。

德尔罗萨里奥是菲律宾向海牙仲裁庭提交对中国请愿书的首席设计师之一，2016年7月12日，常设仲裁法院（PCA）作出有利于菲律宾的裁决，使中国在南海的九段线无效。

菲律宾外长洛钦认为，武装袭击菲律宾民用客船触发美菲互防条约规定的义务。

目前，美国在互防条约下的义务只能在菲律宾“公共船只”遭袭击时才会被触发。洛钦将努力扩大“触发”的定义，包括民用客机，互防条约已经包括网络基础设施。

洛钦说，涉及民用船的西菲律宾海事件“打开了一个全新的关注点”。

如果对这些基础设施乱来，就等同于对菲律宾大都市的攻击。

“中国应该更加担心，这会触发第三次世界大战。”

1946年7月4日菲律宾独立，美菲建立正式外交关系，两国在许多领域扩大和加深合作，尤其在是国防与安全、贸易与文化和教育方面。

1951年美菲签署了《共同防御条约》（MDT），规范两国在发生外国袭击时相互捍卫。

为了执行该条约，美菲1998年签订了《访问部队协定》（VFA），允许美军通过大规模的双边军事训练演习在菲律宾轮流派驻部队，2014年再次签订了《增强国防合作协定》（EDCA）。

菲可寻求美帮助

菲律宾国防部4月8日表示，为了保护其在南海的利益，与美国签有共同防御条约的菲律宾可以寻求美国帮助。

国防部发言人安多隆说：“随着西菲律宾海局势的发展，我们在管理局势方面保持所有选择的开放性，包括利用我们与美国等其他国家的伙伴关系。

“我们正在与美国就共同防御的问题持续进行谈判，双方都致力于承担《共同防御条约》规定的义务，在这些涉及两国固有自卫权的问题上，菲律宾不会孤立无援。”

美国最近重申，如果菲律宾船只在南海遭到武装袭击，美国将根据互防条约保护菲律宾。

美国国务院发言人普赖斯说，在太平洋，包括南海，对菲律宾军队、公共船只或飞机的武装袭击，将触发美国在互防条约中的义务。

4月11日洛伦扎纳与美国防长奥斯汀举行电话会议，讨论最近地区安全方面的事态发展，奥斯汀重申两国《访问部队协定》的重要性。

之后菲律宾宣布美菲士兵将从4月12日开始进行为期两周的“肩并肩”联合军演，恢复2020年因冠病大流行而取消的年度训练活动。

《访问部队协定》本来应该在2020年8月废除，但由于“地区的政治和其他事态发展”，2020年11月延长6个月。

2020年12月，杜特蒂威胁说，如果美国未能向该国交付至少2000万剂疫苗，将禁止美国士兵在菲律宾进行军演，并威胁要废除2014年的《增强国防合作协定》。

根据政治分析家指出，如果没有《访问部队协定》和《增强国防合作协定》，美国制止中国在南海的计划将受到阻碍。

最近的事件会加速恢复《访问部队协定》和其他美菲的军事合作。

新闻来源：亚洲周刊