报道:程家弘

印尼是东南亚最大的经济体，又是G20成员中唯一的东南亚国家，发展潜力巨大。

国际谘询公司普华永道一份报告指出，印尼经济规模将于2030年进入世界前5大经济体，超过英国和德国。

标准渣打银行一份报告也指出，印尼经济将于2050年在全球经济体当中排名第4。

再加上2020年11月由东盟十国加中国、韩国、日本、澳洲和纽西兰共同签署的“区域全面经济夥伴关系协定”（RCEP），正式构筑了全世界最大的自由贸易区，外界对印尼经济的预测更加比较乐观。

印尼国内相对稳定的政治经济发展、年轻劳动力以及丰富的天然资源成为拉动经济的主要因素，但是比较未来预测和过去真实情况，印尼经济表现又如何？从过去的3个阶段，即印尼首任总统苏加诺、第二任总统苏哈多以及后苏哈多时代的3个时期来分析，印尼经济的发展理念以及所达到的成效差距甚大。

从苏卡诺时期的印尼经济来看，第二次世界大战之后，包括印尼在内的诸多发展中国家纷纷宣布独立。印尼也于1945年宣布独立，脱离荷兰与日本的殖民统治。但是当时的荷兰并不愿放弃对印尼的殖民统治，继续在国际场合施压印尼。

苏哈多重用美企

苏卡诺政府为了填补预算的不足，被迫举债。但同时，苏卡诺政府限制外资控制印尼丰富的天然资源，这也让外资难以直接贡献印尼经济。直到苏卡诺被迫下台和遭到软禁，印尼经济并无显着表现。

苏哈多于1966年正式上任成为印尼第二任总统后，改变苏卡诺的经济政策，敞开大门吸引外资，外资可以直接经营和控制印尼天然原材料如石油、天然气及各种矿物等。

经典案例是位于巴布亚地区的自由港公司（Freeport McMoRan）的Grasberg矿区，藏有世界第1大金矿和世界第3大铜矿，是名副其实的“金山”；苏哈多政权让美国公司控制90%以上股份。这个自由港公司牵扯印尼的政治漩涡，但它的投资也让印尼经历相对稳定的经济发展期。

此外，苏哈多还重用了美国在冷战时期为印尼培养的财经官僚集团，俗称“柏克莱黑帮”（Berkeley Mafia）。

这个官僚集团成员原本是印尼经济学家和官员，获美国邀请在柏克莱加州大学学习。这批官员返回印尼后，实行符合美国扩张性政治经济政策，并为外资控制印尼天然原材料提供方便。

苏哈多制造种族矛盾

在苏哈多时期，印尼经济确实比苏卡诺时期发展得好，也让少部分人获益。

苏哈多掌权时，印尼大约70%的财富集中在首都雅加达。而《福布斯》杂志2004年报道称，苏哈多是历史上最腐败的领导人，其家族的子孙至今富可敌国。而他执政时还渲染带有歧视的“3%的印尼华人控制印尼70%的经济”等谎言，把各种政治矛盾和社会不满指向华人，但其实国有经济仍然是印尼最大的经济主体。

后苏哈多时期的分水岭是于1998年苏哈多下台后的改革时期，哈比比、瓦希德和梅嘉华蒂相继担任印尼总统，但是执政时间不长，印尼国内的政治、经济和社会等状况仍然缺乏稳定，不能为经济发展提供良好条件。

尤多约诺优柔寡断

尤多约诺于2004年赢得大选并在接下来10年成为印尼总统的时候，外界寄予厚望。但是尤多约诺虽然是军人出身，却在领导国家问题上缺乏主见、优柔寡断、领导不力，让印尼虚度10年。

“亚洲四小龙”是香港、台湾、新加坡和韩国4个继日本之后首先进入工业化的亚洲经济体，印尼也成为亚洲四小龙的投资目的地。但整体上，印尼只能有限地利用4小龙的投资进行工业化，更没有实现产业升级。

重现加工业巨资注基建

而今印尼现任总统佐科于2014年上台并于2019年成功连任后，采取与以往不同的发展模式。他改变过去“出口资源”的模式，致力于将原材料进行加工和处理，重视附加价值产业升级。如原本只卖原材料的镍，而今要求中国投资者在印尼投资建冶炼厂，甚至建立比较完善的产业供应链，如生产锂电池的工厂等。

在基础设施上，佐科重视印尼各地区之间的互联互通并促使当地村政府致力改善乡村道路。

美国彭博新闻网指出，佐科能于2019年连任成功是因为他在5年中拨款50亿美元，兴建超过19万公里的乡村道路，让基层民众感受经济发展的成果。

佐科上台后整顿官僚系统，根据世界银行的“经商便利程度”(Ease of Doing Business)，2014年印尼排名位居第120名，2019年已经进步到第73名。

浙江钢厂投资胜美企

从外部因素看，印尼推动经济持续发展其中一个办法是大力吸引外资、优良技术人才，同时致力于产业升级。印尼作为东南亚庞大的消费市场，为国际网路和电商公司敞开大门。

佐科也积极吸引来自中国的资金、技术和人才，直接在印尼国内参与建设发电站、高速路、水坝、大桥、冶炼厂甚至高铁等基础设施。

中国浙江青山钢铁集团已经在印尼兴建冶炼厂，与美国自由港公司达成初步协议，将为自由港公司在印尼所採集的铜原材料进行冶炼加工。因为自由港公司即使已经在印尼经营长达50年，仍然拒绝把原材料在印尼进行加工或投资兴建冶炼厂。

而今为遵守佐科政府的规定，自由港公司反让“后来者”中国公司为其提供服务。印尼社交媒体有声音称，美国自由港公司在印尼50年都不如中国青山公司在印尼5年。印尼或将借助中国“走出去”战略实现产业升级；再加上印尼两个智库的经济学家都表示中国2021年第一季度的经济表现亮眼，将直接拉动印尼对中国的出口和加速印尼经济复苏。这些外部因素成为拉动经济的利好条件。

新闻来源:亚洲周刊