报道：黄栋星

菲律宾善于在中美两个超级大国之间游走，争取国家利益的最大化。

马尼拉向华府购买军备，是美国在印太地区最大军援接受国，但近日解除南中国海争议海域油气探勘禁令，向华府发出“不能阻止我们跟中国打交道”的信号。尽管马尼拉寻求与北京友好，但也推迟废除美菲部队互访协议。

美国继续拉拢菲律宾，提供价值逾330亿披索（下同，约28亿令吉）的军机、军舰、装甲车、小型武器和其他军备。菲律宾是迄今美国在印太地区最大的军事援助接受国，显示美国对南海前沿的菲律宾之重视，欲利用对方达到在本地区的战略利益。

美国军方称中国为其“最棘手的长期战略威胁，干扰区域的权力平衡，试图破坏现有的世界秩序“，警告将部署全球的海军部队与中国军舰和飞机打交道，采取“更为强硬“的行动，应对中国在南海的扩张行为。

美国国务院12月18日表示和菲律宾就如何改善两国联盟举行了会谈，包括如何维护2016年的南海仲裁裁决。国务院首席副发言人布朗在一份声明中说，即将离任的特朗普政府最高外交官、国务卿蓬佩奥和菲律宾外长洛钦通话，确认就仲裁裁决展开合作。

多位美国军方和国安高层近日先后访菲，代防长米勒12月8日到访，宣布移交价值2900万美元(约1.17亿令吉)军备，包括狙击枪和反制急造爆炸装置，助菲军现代化，提升马尼拉对抗“回教国”有关组织的恐怖活动，并强化美菲同盟，共筑自由开放的南海与印太区域。

美赠辅助军备与培训

白宫国家安全顾问奥布莱恩11月22日访问马尼拉，送出价值8.68亿披索的辅助军备与培训；空军部长巴雷特11月25日访菲，移交8架扫瞄鹰无人机系统给菲律宾海军。对方说，这套设备将作为“空中之眼”，在全国范围内进行更好的海上巡逻，这些无人机将“扩大”菲律宾海军巡逻的范围。

另一方面，菲律宾空军向美国国防公司子公司采购的第一批全新的6架西科斯基S-70i黑鹰直升机正式服役。菲空军表示有兴趣再购买16架同款直升机。

美国大使馆表示，米勒与洛钦和菲律宾防长洛伦扎纳会面时，强调美菲同盟对区域安全的重要性，双方并讨论强化美菲安全合作的机会，以维护自由开放的印度太平洋地区。米勒告诉洛伦扎纳，菲律宾空军将获取美国两架翻新的C-130重型运输机，首架将在12月17日交付。

洛伦扎纳感谢美国对菲律宾持续努力强化防御能力的支持。这些装备将有助于菲军现代化，让军队能更有效率地应对传统及非传统攻击。

洛伦扎纳在美国空军部长巴雷特访菲同一天，在一个在线安全论坛上警告，美国和中国在南海的冲突正在升级，菲律宾可能陷入交火中：“如同两年前美国和中国的驱逐舰几乎相撞。如果交战发生，不管我们喜不喜欢，处在该冲突中间位置的菲律宾将被卷入。”

推迟废除美菲部队互访

美国大使馆表示，菲律宾是迄今美国在印太地区最大的军事援助接受国。2015年以来，美国提供菲律宾价值逾330亿披索的飞机、船舰、装甲车、小型武器和其他军事装备。

白宫国家安全顾问奥布莱恩与洛钦、菲律宾国安顾问艾斯毕伦会谈时，提起菲律宾总统杜特蒂宣布将退出的美菲“部队访问协议”（VFA），希望终止期限再延一年，以便双方有时间就协议中的“重要问题”展开谈判。奥布莱恩告诉洛钦，若废止期限再推迟一年，美菲可协商解决双方对共同防御条约（MDT）和部队访问协议的重要疑虑，无须在特定日期终止协定。

杜特蒂下令终止这项协议，与他的亲信、前警察总长德拉罗沙赴美签证遭取消，以及美国参议员一再施压要求释放扫毒战主要批评者、菲律宾女参议员德利马有关。

美菲1998年签署部队访问协议，重申两国在1951年签定的共同防御条约承担的义务，同意美军不定期造访菲律宾，美国军人入境菲律宾不需护照和签证等，被视为美菲同盟重要军事协定之一。

今年2月11日，菲律宾知会美国将退出部队访问协议。根据原订期程，协定将于美国政府收到通知的180天后废止。不过，菲律宾6月1日向美国发出外交照会表示，暂缓终止菲美部队访问协议6个月。洛钦11月11日再度知会美国，废止期限再推迟半年。

奥布莱恩此行旨在政治上给予越南和菲律宾支持，鼓励两国在南海问题上继续对中国强硬。蓬佩奥2019年访菲向菲律宾保证，若菲律宾在南海遭到攻击，美国将前往协防。

拜登南海政策或更强硬

分析人士认为，美国候任总统拜登上台后将重新启动奥巴马时代的重返亚太政策，增加对东南亚的重视，在南海问题上可能摆出比特朗普政府更强硬的姿态。奥布莱恩此行意在扩大国际社会对中国海上扩张的抵抗。他代表总统特朗普出席美国对菲律宾的国防物资移交仪式，并传递美国支持菲律宾保护其离岸资源权利的信息。

罗伦沙纳强调，美国和菲律宾是长期盟友，菲律宾一直从美国获得赠款和援助，这些项目“已经被编程很久了”，但直到现在才到。他表示，即将上任的拜登虽然可能会有一些变化，但通常还是一样，”它（美国）在这里是为了维持与菲律宾的关系，因为我们有互防条约，而且我们是长期的盟友”。

相信拜登继承南海仲裁

菲驻美国大使罗麻礼斯相信，美国当选总统拜登将继续华府在南海争端上的政策，承认2016年裁决中国扩张性海洋权利主张无效的仲裁结果。罗麻礼斯说：“在我与拜登的一些外交政策顾问的谈话中，他们表示会继续目前的南海政策，支持2016年常设仲裁法院的裁决。“

菲律宾2016年针对中国涵盖了几乎整个南海的九段线主张所提出的南海仲裁案在常驻仲裁法院取得了胜诉，仲裁法院宣判中国的九段线主张无效。罗麻礼斯说：”值得注意的是，美国对南海的政策转变得到了两党的全力支持。我们相信拜登政府将继续执行这项政策。”

菲律宾承诺在美国新一届政府领导下进一步加强与美国的关系。杜特蒂祝贺拜登当选，菲总统发言人罗计说，菲律宾展望在互相尊重、互惠互利，以及共同致力于民主、自由和法治的基础上，与拜登政府紧密合作。

“菲律宾和美国有着长期的双边关系，在拜登政府领导下，我们致力于进一步加强与美国的关系。”

罗计说，美国国务院确保“美国外交政策的连续性。所以，我并不预计菲律宾和美国之间的双边关系会有任何重大改变”。

杜特蒂料难适应拜登

此前美国对菲律宾政府打击非法毒品法外处决侵犯人权行为表示关注，杜特蒂曾侮辱时任美国总统奥巴马，而拜登在2009至2017年期间担任奥巴马的副总统。相比之下，杜特蒂曾多次称特朗普为朋友，并呼吁美国的410万菲侨支持特朗普。

《菲律宾星报》专栏作家巴丝瓜认为，拜登的胜利可能意味着杜特蒂政府面临挑战，民主党一贯重视人权，不会对杜特蒂政府法外处决侵犯人权行为视若无睹。杜特蒂面对特朗普要比拜登更舒适，两人有很多共同的性格，因此杜特蒂很难适应重视原则的拜登，况且民主党人会想起当时杜特蒂曾经大骂过奥巴马。

拜登当选美国总统令菲律宾内亲美势力很兴奋，与前外长黎罗沙熘关系密切的战略基地研究所声称，拜登领导的美国将重拾国际领导力，在印太地区建立“以规则为基础的秩序“，以抗衡中国在南海的“侵略行为“，菲律宾在这方面将扮演重要的角色。

中争端海域巡逻次数增

美国智库亚洲海事透明度倡议指出，与2019年相比，中国在黄岩岛的海警增加了近八成。从2019年12月1日起，中国军队在黄岩岛进行总计287天的巡逻。今后中国可能在黄岩岛、仁爱礁、琼台礁进行更多的巡逻，并指出中国船只可能没有按照国际海事组织的要求广播自动识别系统信号。

菲律宾国安顾问艾斯毕伦认为，亚洲海事透明度倡议的报告是事实。他说，在有报道称中国在冠病疫情期间仍然加大于争端海域的巡逻之际，菲律宾继续主张其对西菲律宾海的主权，菲律宾几乎每星期都向中国提出这类抗议。

菲律宾武装部队首长加佩上将证实，在冠病大流行期间，中国船只在西菲律宾海的存在增加了，他保证军方将继续监视和保护该国领海，并正在监视和挑战闯入或经过的外国船只，同时通过和平及外交手段处理所有关切的问题。

中国驻菲律宾大使馆深夜发出声明，批评美国多位军方和国安高层近日先后访菲，蓄意渲染地区紧张局势，挑拨离间中菲关系。声明指奥布莱恩的言论充满冷战思维，肆意煽动对抗和对立，“这表明他此次到访不是为了促进地区和平与稳定，而是为了在本地区制造混乱“。

菲示意：勿阻与中友好

菲律宾和平、暴力和恐怖主义研究所主席、菲律宾中华研究协会会长班乐义说，菲律宾正试着在中美两大强权间博弈。针对中国在南海活动，“我们倾向使用美国牌”；另一方面则与中国展开全面战略合作，以寻求最大的国家利益。

班乐义说，打美国牌的同时，菲律宾近日解除南海争议海域油气探勘禁令，此举向美国发出信号：“虽然我们希望跟你维持同盟，但你不能阻止我们跟中国打交道，尤其在增进我们国家利益的事务上。“

班乐义说，尽管菲律宾寻求与中国友好，但不意味着放弃美菲关系，同时还要与俄罗斯、日本、澳洲等国维持良好关系，“这实际上是我们多方拓展与大国关系的整体战略的一部分“。

新闻来源：亚洲周刊