报道：向骏

洪都拉斯为衡量美国的赏罚机制，维系与台关系，放弃与中国大陆建交。面对一带一路机遇，很多拉美国家都想分一杯羹，当中巴拉圭有可能成为另一只灰犀牛，与台湾断交。

台湾仅剩的14个邦交国之一洪都拉斯新任总统卡斯特罗于1月27日就职，总统蔡英文指派副总统赖清德出席，期许他此行完成“三个深化”的任务，深化邦谊、深化合作及深化民主台湾的国际参与。大陆国台办发言人朱凤莲称此为“倚美谋独”的操作伎俩，反对美国与“中国台湾地区”进行任何形式官方往来，陆委会回应不会屈从。

卡斯特罗在2月6日公开表示，证实感染冠病，赖清德事后接受抗原快筛和PCR核酸检测，都显示为阴性。

蔡英文因刚受尼加拉瓜总统奥尔特加断交羞辱后不愿出访，况且万一访后关系生变，岂不让专程道贺的她难堪？难怪前大使介文汲形容是“蔡英文不去挖坑给赖清德跳”。对于赖清德出席就职典礼和美国副总统贺锦丽“寒暄”的照片，绿媒说是“外交突破”，但彭博称“贺锦丽在洪都拉斯没有与赖清德会面的计划”，真相如何不了了之。但贺锦丽的官网后来修改了照片，原有赖清德的部分被删掉，反映美国不欲因这张合照捐害北京“一个中国”原则。

台湾和洪都拉斯因有自由贸易协定（FTA），经贸来往尚称平稳。台洪FTA于2007年生效前双边贸易额仅6595万美元（约2亿7616万令吉），至2021年增加到1亿4800万美元，增长达125%。洪都拉斯主要输台产品包含冷冻海鲜、咖啡、牛肉等，其中冷冻虾更是台湾一大进口来源。

双方为表诚意特别赶在1月14日完成台洪FTA第17号决议文并经双方相互通知完成国内必要程序，生效后自洪国进口肉类等25项产品调降至零关税，品项包含肉类产品、乳制品、马铃薯、酪梨等25项，赖清德出访也才有了像样的伴手礼。

新任总统卡斯特罗虽在竞选期间表示胜选将与中国大陆建交，但经美国交涉后卡斯特罗阵营便改口。据美国《2019年台湾友邦国际保护暨强化倡议法案》（简称“台北法案”）第五款的“赏罚条款”，对那些加强或提升与台湾关系的国家，美国将增加与其经济与外交接触；反之严重损害台湾安全的国家，美国也考虑调整与该国的经济、安全与外交接触。洪国新任总统选前的暧昧态度与选后的政治选择，应是衡量美国“打赏”与“惩戒”后的决定。

一带一路获拉美强烈共鸣

除了刚与台湾断交的尼加拉瓜，巴拉圭可能是台湾在拉美外交的另一只灰犀牛。

2021年8月初美国家安全顾问杰克·沙利文访问巴西、阿根廷，他对巴西在5G电信网络中使用华为设备表示担忧，但巴西对是否会继续使用华为产品并未做出承诺。他对阿根廷则希望与谋求保持某种程度的结盟关系。

美国选择南美两大国当然具有超越双边的地区意义，但同样值得关注的是两国之间的小国乌拉圭却可能成为中国地缘战略上的支点。

2017年11月30日至12月2日第十一届“中国—拉美企业家高峰会”在乌拉圭东角市举行，乌拉圭总统巴斯克斯除感谢“一带一路”倡议为中拉合作提供光明前景，并谓“中国对拉美地区的发展起着举足轻重的作用”。该峰会主办单位美洲开发银行（IADB）总裁莫雷诺对中国政商界人士经过28小时的飞行航程出席开会议表示印象深刻。

他指出：“中国已经成为拉丁美洲急需的新基础设施项目的主要承建者，它将这些投资纳入了一带一路计划的叙事中。一带一路得到了拉丁美洲领导人的强烈共鸣。”

拉美后阳台变前大门

在IADB总裁的鼓舞下，2018年1月24日中乌建交30周年之际，中国外交部长王毅在蒙特维多与乌拉圭外长尼恩举行会谈时称，乌方率先表达参与“一带一路”积极态度，愿将自身打造成“一带一路”面向南大西洋的重要节点，中方对此表示支持。中乌共建“一带一路”有助于乌实现从拉美“后阳台”变成“前大门”的战略构想。

2018年8月19日王毅在北京与尼恩会谈称，外长这次访华同中方签署共建“一带一路”、服务贸易协定等合作档案，充分体现了乌拉圭发展对华关系的战略远见。双方要保持全方位交往，继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持。希望乌方继续发挥积极影响，推进中国同南美共同市场对话合作取得新的进展。此一构想正逐渐实现。

1991年，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四国总统在巴拉圭首都签署《亚松森条约》，宣布建立“南方共同市场”，1995年1月1日南共市正式运行。2006年起南共市对外实行全面的共同关税；同年还有委内瑞拉加入，不过因为委内瑞拉国内局势，自2017年8月起被无限期暂停成员国资格。巴西前外长阿莫林认为，南共市最大的价值是在与第三方谈判时能表达相同立场，加强成员国的国际话语权。

乌拉圭走开放道路

但2020年4月阿根廷宣布退出南方共同市场和其他国家正在进行的自贸协定谈判后，2021年7月乌拉圭单方面宣布将同第三方展开贸易谈判，并继续参与南共市之外国家的自贸协定谈判。9月8日乌拉圭总统拉卡列·波乌在谈到和中国的关系时表示：“如果说世界变小了，国与国之间的关系比以往任何时候都更加紧密了。”乌拉圭作为一个以农业为本的经济体将走向世界，走开放道路。

乌拉圭政府顾问德尔嘎多向媒体表示，乌拉圭的目标是成为中国“进入南方共同市场的引水人”，而且“这是最终目标，或许也是最重要的目标”。

乌中合作的障碍

但乌拉圭在争取与中国达成自贸协定的障碍在于“南方共同市场”内部的规范。例如，阿根廷商会（CAC）主任Marcelo Elizondo指出，若未来乌拉圭与中国大陆签署自贸协定将严重冲击区域内工业及制造业，因中国该类产品向来出口至南共市，但对农业部门则带来更开放及对中出口之机会，南共市对外出口农业占70%，对中国大陆出口占总量32%，却须付二位数之高关税。

业界担心此例一开将导致更大的市场开放，未来各国分别对外谈判，将失去南共市共同对外的谈判能力及影响力。

阿根廷和厄瓜多尔总统是拉美两位出席北京冬季奥运开幕典礼的国家领导人，中国能否说服阿根廷让南共市成为其地缘战略伙伴值得持续观察。

新闻来源：亚洲周刊