报道：林友顺

中国外长王毅3个月内再访东南亚，在美国新政府上台之前强化与东南亚的关系。中国与东南亚间最大障碍是南中国海主权纷争，估计拜登政府会鼓动南海主权声索国对抗中国。

在美国新任总统拜登上台前夕，中国国务委员兼外长王毅再访东南亚，这是他在短短3个月内两度走访东南亚，以捐赠疫苗之名拜会东盟9国领袖。王毅是于1月11至16日访问缅甸、印尼、汶莱和菲律宾4个国家，去年10月，他则走访柬埔寨、马来西亚、寮国、泰国和新加坡。

王毅在拜登上台前做最后的“外交冲刺”，引起外交及区域战略研究员的兴趣，并相信中国是要在美国新政府上台并可能改变对东南亚的外交政策之前，强化与其后院东南亚的关系。

美国“外交学人”网站认为，王毅在3个月内第二次访问东南亚，其重点绝不仅仅是冠病疫苗，疫情后的经济复苏、”一带一路”倡议的实施和区域稳定应是他议程上的主要项目。

在疫情的冲击下，大量一带一路专案因相关国政府调整预算、丧失债务偿还能力以及人员、物流受阻而陷入停摆；大马最近也以无力承担为由，取消衔接吉隆玻至新加坡的隆新高铁计划。

东盟10国独漏越南

让人感兴趣的是，东盟10国，王毅走访其中9个，独漏越南，区域分析师相信，这除了是中越关系近年来因南海主权纷争摩擦不断，更主要是越共十三大将在1月底召开，届时将决定越南未来5年的领导班子和发展方向，为避免卷入越南国内的政治斗争，被不同的政治派系作为斗争的戏码，因而避为上策。

马来亚大学中国研究所主任饶兆斌对《亚洲周刊》说，特朗普时代“让美国再次伟大”政策给美国带来很大的伤害，由美国前总统奥巴马针对东南亚乃至“印太”布置好的战略部署都被打破打乱了，最经典的就是TPPA的退群。

美国任何针对东南亚的政策，如果要有效的话，必须是多面性的，而不能只是突出安全一项。

特朗普时代的蛮撞，以为只要在东南亚炒作“中国威胁论”和展示军事实力就可以获得东南亚诸国，特别是涉及南海争议的国家的支持。

饶兆斌指出，南海问题已经成为一个结构性问题，不会趋向平静。中美两国各自都难以从现在的立场退让，僵局会持续下去。

重回TPPA困难重重

在经济贸易上，饶指出，中国、东盟、韩日澳和纽西兰通过RCEP形成了绝大的经济共荣圈，中国在东南亚的影响力比奥巴马时代更深。拜登上台，重新加入CPTPP/TPPA会是最为明显的战略举措，毕竟拜登作为奥巴马的副总统，对美国加入TPPA的过程和考量十分清楚。

不过，饶说，拜登面对高度分裂的美国社会，以及共和党极右势力对2024年大选的虎视眈眈，必须“先安内而后攘外”，因此他在第一任期内想重回TPPA的话，困难重重。

拜登或放缓中美贸易战

义腾研究中心兼职研究员蓝中华对《亚洲周刊》表示，预计拜登政府很大可能会放缓与中国进行贸易战，因为拜登政府认为与中国对抗不能单靠关税战争，必须依靠一系列的组合拳，特别是依赖盟国的共同协作。

此外，拜登政府曾说只是把中国定位为竞争对手，不是一定要拼个你死我活的敌人，且拜登准备与中国在气候变化等一些国际问题合作，故中美在关税对抗会放缓一点，这对东南亚是好事。不过，美国会加紧在科技和技术遏制中国的进步，蓝估计拜登政府会延续中美的科技对抗的局势。

大马前首相敦马哈迪医生认为，在与特朗普交往4年后，亚洲应该可期望拜登未来会改善与传统支持国家的关系，并结束与中国的“愚蠢贸易战”，因为特朗普对东南亚“几乎一无所知”，且几乎与每个国家作对。

他认为，拜登可能会扭转特朗普的美国优先政策，并和许多国家建立某种谅解或友好关系，这些国家在过去曾对美国非常支持。

相对于特朗普完全忽略东南亚的做法，蓝中华相信，拜登会把东南亚放在整个印太战略布局中，重要性将仅次于印度而已。

他指出，拜登已经说过会主办一个全球民主峰会，期望建立一个新自由世界联盟来围堵美国国务院所描绘的不自由国家阵营，计有中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗及委内瑞拉等。

料拉拢越菲为关键夥伴

他估计拜登为了建立这个美国领导的新自由世界联盟，会拉拢越南和菲律宾成为关键夥伴，因而不会把同样是共产党领导的越南和威权的菲律宾杜特蒂政府列为不自由国家。

他说：“为了服务大战略的要求，分别对待共产国家和威权政府，是美国一直贯彻的做法。”

此外，拜登将会亲自出席未来的东亚峰会，支持湄公河下游国家抨击掌控上游的中国破坏河流供应，并会继续游说新加坡加入新自由世界联盟等等。

然而，蓝中华认为，虽然拜登会向东南亚国家作出更多的拉拢工作，但东南亚国家向来有贯彻对沖战略的传统。东南亚会依据本身的战略判断和美国的示好诚意来作出反应，因此他估计东南亚国家会与美国保持距离。

一个事实是美国总统每4年可能会换人一次，而邻国如中国、印度和日本的政权是永远换不掉的，东南亚没必要为了一个短期的战略构想而赔上长期的利益。

南海纷争成最大障碍

中国与东南亚的关系最大障碍是南海主权纷争，大马、越南、菲律宾及汶莱皆在南海控制部分岛礁。

在特朗普时期，美国军舰频频出现南海，加剧南海紧张气氛。蓝中华认为，中美博弈是美国两党的共识。

在军事、经济和南海领域围堵中国，早在奥巴马时代就开始落实了。例如是奥巴马政府支持菲律宾政府依据联合国海洋法公约起诉中国，也是奥巴马政府提出重返亚太和把六成军力部署在亚太，甚至奥巴马推动的TPPA就是要孤立中国。

拜登曾是奥巴马的副手，曾大幅度参与奥巴马年代的政策制定。现在，拜登所提名的部长和幕僚几乎大部分都曾在奥巴马政府服务过，故此拜登的南海政策会延续以往奥巴马的做法，即鼓动南海主权声索国站在前线对抗中国，美澳日会在背后压阵支持，而不像特朗普政府只会使用海军舰船挑衅中国。

因此，蓝中华估计南海不会迎来平静，东南亚各国必须做好准备面对拜登政府的游说工作。

大马倾向拜登政府

饶兆斌表示，大马总体来说还是比较倾向拜登。

马美关系不一定只是受到亚太局势的影响。作为回教徒居多国家，大马对中东局势的发展很敏感。特朗普政府偏帮以色列太明显太倾斜，不会获得大马政府的好感。

蓝中华则相信，由于拜登上任后有许多国内危机等着解决，估计拜登无法像奥巴马般访问东南亚国家，包括大马，特别是在疫情尚未结束之前。

他表示，马美关系取决于两国的互动，迄今大马首相丹斯里慕尤丁政府的施政重点不在外交，马美都关注解决国内问题。因此，预测马美关系在疫情期间会继续保持平稳，维持已建立起来的机制。

疫情结束后，马美关系可能才会升温，但是，慕尤丁不会让大马变成对抗中国的代理国，这是很明确的。

至于美国民主党与大马国会反对党领袖安华有密切关系，他表示那是一个事实，但是这不代表着拜登会支持安华篡夺慕尤丁的政权。

他估计，拜登政府对安华的友好将仅限于私下层次。

新闻来源：亚洲周刊