报道：张安翔

缅甸军总司令敏昂莱发动政变，也是镇压少数民族的黑手。昂山素枝曾为罗兴亚问题替他到国际法庭“挡刀”，但因昂山打击贪腐，双方分裂终触发军方政变。

缅甸国防军总司令敏昂莱将军是这次推翻民选政府的主将，他向国际社会表示民选政府无能，未能解决大选舞弊问题，所以国防军有义务纠正而起义。

缅甸实质领导人、国务资政昂山素枝执政的5年间，外界将罗兴亚人屠杀问题归咎于在西方雅有名声的昂山素枝，却忽略了军头敏昂莱由始至终都在背后掌权，缅甸2008年宪法有多项保障军方权力的条款，昂山素枝的执政始终受制于军方，事实上罗兴亚问题也是敏昂莱主事，此次政变只是重新让敏昂莱回归。

2016年，昂山素枝所领导的全国民主联盟（NLD）成为民选政府，但是缅甸的国会上议院和下议院必须保留四分之一的议席给军人，不需竞选。在2020年11月份的全国大选中，全国民主联盟大胜，赢获超过80%竞选议席。

迈入2021年2月份，缅甸抗疫的状况改善，更可能是在印尼和马来西亚之上。虽然如此，缅甸于2015年结束军政府的统治之后，军人于今年再一次推翻民选政府，宣布紧急状态，实质军事政变。

屠夫是怎样炼成的

敏昂莱目前是国家的最高领导人。未发生政变之前，根据缅甸政府的宪法，于2011年上任的他将在今年7月份满65岁，需要卸任缅甸国防军的最高领导人。

据缅甸当地媒体的报道，敏昂莱一直都有一个总统梦，但是2020年缅甸大选的结果让他绝望。随后，他多次与昂山素枝谈判有关卸任后的赦免条件，但谈判一直没有结果，于是发起政变成为他唯一选择。

敏昂莱在仰光长大，父亲是缅甸的公务员。敏昂莱毕业于仰光艺术与科学大学法学院，但是他决心弃笔从戎，放弃成为律师。随后，考了3次才考入缅甸国防大学。

在缅甸国防大学毕业后，敏昂莱曾于缅甸孟邦州服役；2002年则在与中国云南、寮国和泰国相接的缅甸掸邦服役，职业生涯多是负责针对少数民族的镇压；2008年曾参与在仰光番红花革命的军事镇压；2008年领导在果敢的军事镇压；2011年成为军事最高领导人后，曾代表缅甸与中国最高领导习近平探讨有关克钦的国安问题；主导2017年缅甸北部实兑罗兴亚的种族洗劫，数十万人流离失所，导致孟加拉科克斯巴扎尔成为全世界最大的难民营。

从敏昂莱的军旅背景来看，他一直都在多个具有争议的区域服务，用强力镇压的手段解决纠纷。

除此之外，敏昂莱也掌控多个缅甸主要的经济命脉。他是军方拥有的缅甸联邦经济控股有限公司的大股东，国际特赦组织曾揭露敏昂莱在公司的年度分红近25万美元。他的儿子昂培笋在缅甸也拥有多家企业，比如建筑公司、保险公司、电讯公司（Mytel）、高级餐厅、画廊等。他的女儿则拥有多家国内顶尖的影视制作公司，利益盘根错节。

毫无疑问，昂山素枝任内试图修宪、打击军队贪腐的政策触动了军方利益的神经，因此敏昂莱是为了保护个人利益和军人执政的权利，趁着全世界忙于对抗冠病和忙于研发疫苗，国际社会无暇多顾，抓紧机会决定发动军事政变。

军方与昂山决裂

2012年的补选、2015年和2020年的缅甸全国大选在敏昂莱与昂山素枝的政治谈判周旋后，都顺利举行。这主要是确保缅甸军方多方面的特权，以及修改宪法也必须要军方的同意等条件。

敏昂莱尽管是2017年缅甸种族洗劫罗兴亚人和迫害少数民族的罪魁祸首，身为领导人的昂山素枝为了与军方保持“邪恶的平衡”，默许敏昂莱的暴行，被迫漠视有关情况，也到国际海牙法庭为缅甸军方“挡刀”，曾与军方有过蜜月期。

距离上一次的政变已经是1960年代开启十几年的军事统治。近几年，缅甸大多数的民众都在昂山素枝“民主女神”及诺贝尔和平奖的光环下，享受安乐的生活；罗兴亚事件也没有影响国内外的佛教徒缅人对昂山素枝的拥戴。

敏昂莱失民心

这一次的政变证明了昂山素枝与敏昂莱的谈判和合作正式宣告终止，使用枪炮上台执政，敏昂莱已经丧失民心，苟且为王。这导致大多数的民众感到消极而震撼，而少数民族更是彻彻底底地绝望，认为缅甸民族矛盾恐怕只能由铁与血处理，昂山素枝任内数次民族和解、协调机制的“彬龙会议”恐怕也会中断。

我的马来西亚友人说，政变当天缅甸突然莫名地冷淡。办公室的缅人本在热烈讨论，随后大家被通知提早下班，留在自己的住所。虽然大部分的缅人都感到不服，但是在隔天，城市区域的整体运作似乎逐渐回到了平时的喧哗，仰光唐人街也渐渐地恢复平时的热闹。

大家也似乎无可奈何，只能无奈接受，怀着不安与彷徨，迎接政变后的明天。谁能料到今天人民终于无法忍受军方恶行而爆发示威，而军方为保权位竟能无耻暴力镇压。 

缅回教徒畏惧军政府

缅甸因罗兴亚问题一度成为世界新闻头条，缅甸民族复杂，主体民族缅族只占总人口68%，还有克钦族、钦族和掸邦的基督教徒，以及孟邦族的佛教徒等，缅甸回教徒人口只是总人口的4%左右。

据缅甸回教委员会的统计，在缅甸约有近1000座回教堂，不包括北部实兑区域的回教堂。《缅甸时报》报道，敏昂莱主导的军队于2012年曾列出超过100座回教堂，并在处理国内暴力和纠纷时，顺道关闭及摧毁。

在仰光约有近30万名回教徒，距离仰光市政厅50米左右就有一家成立于1937年的回教徒免费医院，在附近步行距离内就共有4座回教堂。

阿末今年45岁，是缅族回教徒，从小在仰光长大，从事房地产事业。他说，仰光的回教徒人口很多，是主要的经济推手之一，近几年来，中国人开始在这里大量经商，仰光的房价翻了好几倍。

罗兴亚难民忧军事袭击

一提到缅甸发生政变和敏昂莱成为缅甸的最高领导人时，阿末说仰光的回教徒是感到莫名恐慌的，在宣布紧急状态的那一天，仰光的回教堂都不敢打开扩音器宣礼，大家都赶紧提早收拾回家。

易卜拉欣来自实兑，也是缅族回教徒，今年52岁，他说多个警戒地区更换了亲敏昂莱的军事领导人。而在缅甸北部的罗兴亚难民营获知缅甸政变后，难免倍加的不安，害怕再一次严酷的军事袭击或对少数民族的侵犯。

这一次政变再度敲响缅人民主人权的警钟，也凸显了昂山素枝的文人政府未能制衡国防军的势力，渐渐被剥离开缅甸的政治中心，导致缅甸又再一次笼罩在军权阴霾之下。

百万罗兴亚人难民营真貌

100万人的孟加拉罗兴亚难民营为全球最大，政府却无任何制度化处理，而是直接军事管制。难民多为妇女和儿童，甚至有家庭是由儿童撑起，令人心碎。

2017年以来，缅甸罗兴亚难民大量出逃至孟加拉，孟加拉因此成为了全世界最大的难民营，罗兴亚难民人数超过100万人，生育率每月3000至5000人左右。但孟政府依然没有签署任何联合国难民公约，包括1951年《关于难民地位的公约》、1967年《有关难民地位的议定书》、1954年《关于无国籍人地位的公约》和1961年《减少无国籍状态公约》。

罗兴亚难民大量出逃孟加拉主要是因为距离相近，语言文化相近（吉大港语），早在1980年代初就有罗兴亚人开始在孟加拉落脚。孟加拉学者库德拉对罗兴亚难民营人口进行统计，发现53%是妇女，31%承受高度威胁的状态，51%是由妇女主导的家庭，5%是由儿童主导的家庭，靠着妇女、儿童撑起家庭，罗兴亚难民在孟加拉的悲苦可想而知。

然而，孟加拉没有任何制度化的难民处理机制，该地全球最大难民营由孟加拉科克斯巴扎尔难民援助和遣返委员会所主导，主要负责协调国际与当地人道援助、暂时居所、卫生、生态等策划。难民营的实况皆以军事管制为主，3年来依然处于戒严状态，军人持枪管制该地区。

带动孟加拉经济

难民潮长期被指会给收留国带来大量负面影响，如土耳其因为收容大量叙利亚难民导致经济萧条和货币里拉贬值至今。而孟加拉在大量收容罗兴亚难民之后，却走上迥异的道路。

2017年罗兴亚难民人数暴增，孟加拉政府也借此机会向国际社会和联合国单位提出援助要求。2020年12月，孟加拉巴桑切尔岛屿成为罗兴亚难民长期居留所的建议终于落实，截至今年1月份近一万名罗兴亚难民从科克斯巴扎尔难民营安置到该岛屿。

有国际媒体指出，中国政府提供巴桑切尔难民营在资金和物资上的援助。据当地非政府组织的报道，原先罗兴亚难民蛮抗拒重新安置到巴桑切尔，但是在执法单位的逼迫下，最后只好顺从。他们也提到，巴桑切尔的建筑物虽然簇新，但还是缺乏棉被、食材、洗刷用品等必需品。

孟加拉政府在人道与宗教的基础上，一直默许罗兴亚难民定居科克斯巴扎尔区域。根据经济指标的报告，2017年孟加拉难民潮以来，其国内生产总值（GDP）至今一直处于平稳增长状态，2017年是2497亿美元，2018年是2740亿美元，2019年则是3025.7亿美元。2020年虽然遭受到冠病的影响，但是孟加拉的国内生产总值截至7月份已经超过2700亿美元。这显示孟加拉并没有因难民潮而导致经济负增长，反而处于稳健复苏的状态。

逾150单位提供人道援助

据孟加拉学者苏法和史拉主的观察，孟加拉因罗兴亚难民营获得的经济好处有三：

一，大量提供相关的人道工作机会。因孟加拉罗兴亚难民营的人数不减，在人道工作上需要大量协调员、翻译员、研究人员、健康卫生工作者等。

如今，已经有超过150个全国性和国际的人道单位在孟加拉提供相关人道援助。以联合国难民署为例，该单位已经聘请了超过200名孟加拉人处理在难民营的人道援助与协调工作。

二，促进当地的经济流动。大量国际人道单位已经在孟加拉多个地区进行人道工作，并在当地执行大量的采购事务，如建筑材料、食材、物流行业、旅游业、交通设备、饮食业、翻译服务等。因2017年的罗兴亚难民潮坐落在科克斯巴扎尔市，该地区兴建了至少3家高级旅馆，供国际人道工作者执行公务所用，同时当地商人也看准了这一次商机。

三，国际单位举办的培力工作，如建筑和缝制的培力计划。除了应急的粮食和居所援助，多个国际人道单位已经开始举办“培力就业计划”。难民能在培训完毕之后，成为当地市场的“生力军”。

100万难民人口流入，可能带来社会与经济危机，但孟加拉政府和当地企业家看准这一次机遇，在提供人道援助的同时，也促进当地经济流动。另，相信中国在巴桑切尔的人道援助工作同时也提高了孟加拉政府的经济能力。

难民营面对抗疫挑战

截至今年2月5日，因人口过于密集，孟加拉的冠病确诊人数已经高达53万7465人，死亡人数达8182人；而罗兴亚难民营更是一大挑战，截至2月5日，共有5774名罗兴亚难民确诊，近73人死亡。

人道组织无国界医生指出，100万名罗兴亚难民居住在只有26平方公里的范围，缺乏干净水、医疗设施、卫生用品等，这些都是难民营内对抗冠病的挑战。

我服务的MyCARE自2018年以来，一直在难民营内设有难民学校和妇女培训中心。因冠病的袭击，学校和中心已经被迫停止营业，以确保阻断疫情的蔓延。

如今，在多方的建议之下，该难民学校和培力中心将陆续转型，成为对抗冠病的医疗医护中心。

新闻来源：亚洲周刊