报道:华锦连

东盟轮值国主席、柬埔寨首相洪森欲借缅甸问题当东盟老大，访缅后却引发东盟内部分歧，东盟外长非正式会议也延迟举行。洪森被指打算留下政治遗产，为儿子接班柬首相铺路。

柬埔寨是东盟成员年资最浅的国家，1999年最后一个加入，但柬埔寨首相洪森是政治资历最深的领导人，掌权36年，创东南亚国家领袖在位最长纪录。

柬埔寨是今年的东盟轮值国主席，接过缅甸问题的烫手山芋，老谋深算的洪森选择主动出击，1月7日亲访缅甸与军头敏昂莱会面，成为缅甸2021年2月1日军人政变以来第一位访缅的外国领导人，但这迅速引发东盟内部分歧。

东盟外长非正式会议原订1月18日在柬埔寨暹粒市举行，根据柬埔寨的安排，军方背景的缅甸外长吴温纳貌伦拟定出席。1月12日，也就是洪森访缅后、距离东盟外长非正式会议约1周，柬埔寨外交部发言人坤恩宣布会议推迟举行，理由是“一些部长表示在前去参加会议上遇到困难”。

坤恩未进一步说明是哪些国家外长无法出国参会，但从部分国家的表态可看出端倪。外界相信，东盟国家外长以“避会”方式，抗议柬埔寨邀吴温纳貌伦出席会议。

马来西亚外长赛夫丁的发言人说，由于国内最近发生水灾，外长须参加国会特别会议，无法出席东盟外长会。赛夫丁说，洪森访缅的成果为零。汶莱则称“要筹备王室婚礼”，外长因此无暇出席东盟外长会议。

留政治遗产 盼“世袭”相位

东盟直至上周态度依然强硬，坚持只允许缅甸派“非政治代表”出席延至2月16日召开的东盟外长会议。缅甸军政府2月7日做出些许让步，称允许担任这届东盟缅甸问题特使的柬埔寨副首相兼外长布拉索昆访缅时，与被罢黜的民盟政府成员会面。

东盟大部分棘手重大事务过去较多时候，是由传统东盟老大哥印尼牵头主导。洪森看来也想过把瘾，当一回东盟大哥，欲借缅甸问题证明自己是有外交作为的东南亚领袖，给自己留一笔政治遗产。毕竟这可能是69岁的洪森最后一次任东盟轮值主席。

他已表明，要把首相宝座交给儿子洪马内。在去年12月底的一个公开活动上，他毫不掩饰地说：“我现在是首相，2023年后我将成为首相的父亲，2040年我将成为首相的祖父。我已经告诉在国外留学的孙子，20年后你（孙子）也要角逐首相职位。”

变相承认缅政权

在还没变成“首相的父亲”和“首相的祖父”之前，这位雄心勃勃打造政治王朝的铁腕领袖当然得抓紧任东盟轮值主席的机会，在国际政治舞台上倾力一搏。缅甸此轮乱局始于军人政变，洪森与军头直接接触的举动极具争议性。

批评者认为，应当由布拉索昆出访缅甸，而不是洪森亲上第一线，这个大动作可被视为承认敏昂莱所领导的军政府为缅甸合法政权。

缅甸媒体报道，敏昂莱对洪森到访表示“感谢”，称洪森“与缅甸站在了一起”。东盟人权议会主席、大马国会议员圣地亚哥批评洪森此举，将让东南亚国家限制缅甸派官方代表参加东盟会议的努力前功尽弃。

所谓限制缅甸官方参加东盟会议，指的是上一届东盟轮值主席国汶莱的东盟特使艾瑞万不获缅甸军方许可，赴缅与被关押的民主派领袖昂山素枝会面，以印尼为主的东盟几个成员国对此大为不满。东盟最后罕见决定只邀请缅甸“非政治代表”出席东盟峰会，相当于将敏昂莱拒于门外，缅甸一怒之下缺席。这是缅甸自1997年加入东盟以来，首次缺席东盟峰会。

圣地亚哥质问：“是谁赋予他（洪森）这个权力？他是以柬埔寨首相身分访问缅甸？以私人名义访问？还是代表东盟去的？如果没获得东盟支持就访问缅甸，他是自找麻烦。”果不其然，洪森强出头的“牛仔外交”迅速引发东盟内部分歧。

印尼总统佐科在洪森出访缅甸3天前就重申，如果缅甸不执行五点共识，军政权就只能派非政治代表出席东盟会议。在东盟外长非正式会议确定延期后，新加坡总理李显龙与洪森通电话时也表达相同立场。

不符五点共识

五点计划是敏昂莱去年4月与东盟举行首次峰会时所达成的共识，内容包括缅甸各方应立即停止暴力，保持最大限度的克制；各方应开始进行建设性对话，寻求符合人民利益的和平解决办法；东盟轮值主席国特使应在东盟秘书长协助下调解对话进程；东盟应通过其灾害管理人道主义救援协调中心向缅甸提供人道主义援助；东盟轮值主席国特使和代表团应访缅并与各方举行会晤。

但敏昂莱与东盟达成共识后，迟迟未见落实，引起多个成员国不满。洪森与敏昂莱见面，却只字未提昂山素枝和她领导的民盟，显然不符“与各方举行会晤”的五点计划要求。

洪森早在去年12月已表明，将以柬埔寨首相和东盟轮值国主席身分访缅，并称出访目的是结束缅甸内乱及拯救性命。

各方批评声浪都动摇不了洪森的想法，他坚持与缅甸统治者合作是唯一方法：“如果我不和领导人合作，那我和谁合作？”

他不点名反击批评者：“你的国家跟缅甸断交了吗？如果你没那么做，就不要指责我尝试解决问题。”洪森显然把自己看作是拯救缅甸这个东盟“孤儿”的“和平使者”。

这位野性又狡猾的政治强人欲发挥其审度时势的本领，创造一次能载入史册的外交成就。

独裁底色与缅军头合拍

洪森本身是在1997年柬埔寨政变中夺得政权，他在数次选举中镇压政治对手并压制国内舆论，独裁者的底色其实跟缅甸军人政府很合拍。

性格作风相近，在众多东南亚国家领袖当中，洪森可能是最能摸透缅甸军头心思的一个。

柬埔寨官方证实，洪森访缅未要求与昂山素枝会面。在国内政治斗争中多次展现灵活手腕的洪森显然看准，缅甸军政权现阶段仍不准备让步，与其在这节骨眼上碰壁，不如先绕开再说。而洪森选择主动接触缅甸军政权，除为大秀外交手腕，想必也有其精算的策略考量。

策反红高棉感自豪

新加坡前外交官比拉哈里赞成洪森的做法。比拉哈里认为，阻止敏昂莱出席东盟峰会是必要的姿态，但如果东盟要在缅甸问题上扮演角色并找到解决方案，就不能只摆姿态，而须与缅甸掌权者交往。“你喜不喜欢都好，缅甸的掌权者就是敏昂莱。”

洪森自诩他在1990年代提出的“双赢政策”——允诺红高棉多数成员纳入政府的军事和官方机构，以换取对方弃战和叛逃，进而彻底瓦解红高棉——为结束柬埔寨长达30年内战立下功劳。

洪森当年在策反红高棉领导人的工作上展现极高政治智慧，这段历史让他在处理缅甸问题时显得理直气壮：“别批评柬埔寨，柬埔寨知道该怎么做。”

事隔20多年，洪森还能在缅甸问题上再造一次所谓“双赢”吗？形势不容乐观。东盟外长会议被迫延期举行，是个不祥预兆。但洪森访缅也非空手而返，至少缅甸军政权同意与所有民族武装组织延长停火。

柬埔寨合作与和平研究所高级研究员墨尔格说，缅甸内部持续动乱，五点和平计划的推进至今是失败的，但洪森制造了打破现有僵局的机会窗口。

访缅建立对话基础

澳洲新南威尔士大学东南亚问题名誉教授卡尔分析指出，洪森访问缅甸与东盟所持立场不一致，但他此行确实“破冰”了。“他访问缅甸已成既定事实，东盟不能改变什么，但他确实建立了对话基础。”

缅甸问题极为复杂，恐怕不是洪森访缅一两次就能化解的。缅甸目前有两个“政府”，一是军方推翻民盟政府后成立的缅甸国家管理委员会，另一个是在2020年大选中当选的部分议员组成的“民族团结政府”。柬埔寨若能争取与昂山素枝接触，以及说服两个对立“政府”对话，那就算是亮丽的外交成绩单了。

东盟10国轮流当主席国，10年一次机会。如果柬埔寨今年就缅甸问题展开的外交斡旋无法取得显著突破，此重任将交由明年轮值主席的东盟传统老大哥印尼。

洪森想当上东盟老大，也就这一年的时间了。

新闻来源:亚洲周刊