就像石油曾被作为大国博弈的工具一样，“碳减排、碳中和”已成为大国间博弈的新棋子，各国已进入“碳中和”竞赛进行时。

碳中和是指通过节能减排、技术创新等途径，抵消排放的二氧化碳，实现“零排放”。

根据彭博新能源财经2020年12月1日发布的《中国加速低碳进程》白皮书显示，截至目前，全球60%碳排放的国家和地区已制定碳中和目标，包括中国、欧盟、英国、日本、韩国等。

而这场“碳中和”竞赛的发起者是欧盟。一年前，新一届欧盟委员会发布“欧洲绿色新政”，提出到2050年欧洲将成为全球首个“碳中和”地区，并为此制定了详细的路线图和政策框架。

这些政策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域，以加快经济从传统模式向可持续发展模式转型，实现绿色复兴。

欧盟多方领导人表示，“绿色新政”是欧洲经济复苏计划的驱动力，也是欧盟走出疫情阴影的“生命线”。

美国摇摆不定

12月10日，欧盟委员会主席冯德莱恩在社交媒体上表示，“欧盟27个成员国领导人已就欧盟长期预算方案达成共识。总额1.8兆欧元（8.9兆令吉）的长期预算将用于打造一个更具韧性、更加绿色环保和数字化的欧洲。这笔预算包括7500亿欧元（3.7兆令吉）复苏基金，其中25%用于气候行动。”

自上世纪80年代末提出应对气候变化以来，欧盟一直在碳减排问题上态度坚决。与之相比，美国对待碳减排的态度显得摇摆不定，共和党、民主党在气候变化问题上一直存在着巨大分歧。

2017年，新上任的美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，并于2020年11月4日生效。

即将上任的美国总统拜登已表态将带领美国重新加入《巴黎协定》。虽然美国在碳减排政策上反复，但若想实现减排目标，仍具有显著优势，特别是在能源技术创新方面。

欧美对于应对气候变化、实施碳减排的不同态度，与它们各自的能源结构现状、以及经济振兴途径差异有关。

对欧洲而言，通过碳中和目标巩固其在全球气候治理中的主导权，不仅意味着实现区域绿色复兴，且意味着掌握未来话语权的可能。但美国是油气时代的最大受益者，不会在能源领域让出主导权。

另外，欧美国家对发展中国家也多次施压。2020年初，冯德莱恩表示，“中国和其他大型化石燃料生产国要找到对碳排放进行定价的方法，否则可能面临欧盟计划对进口商品加征的碳边境调节税。”碳边境调节税的详细提案将于2021年提出，最先会在钢铁、水泥和电力领域实施。

可与碳排放脱钩

改革开放四十多年来，中国经济实现了快速增长，位列世界第二大经济体，但也成为外界眼中高耗能、高污染的典型。

2006年，中国成为全球最大的二氧化碳排放国。国际能源署数据显示，2017年中国二氧化碳排放量92.6亿吨，大于美国和欧盟的排放量总和。

约九成的碳排放来自电力和热力生产、工业和交通等领域。中国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，能源消费和二氧化碳排放也进入到了一个低增速、低增量的阶段，正是谋定改革开放后第二次经济转型的关键历史期。

从长远发展来看，碳中和愿景的实施将使中国经济增长和碳排放量实现脱钩。与此同时，“碳中和”将成为技术和产业发展的全球性标准，甚至是贸易和投资进入的“门槛”，并有可能因此形成“基于新规则的国际秩序”。

安邦是一家马中经济与政策智库，在北京和吉隆坡设有研究中心。

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