名家专栏

中国是全球发展金主/Project Syndicate

根据新发布的估算数据,中国当前的海外发展融资规模几乎与世界银行旗鼓相当。

鉴于许多国家正在奋力抗击冠病疫情,保护弱势群体并尝试实现一场绿色和包容性复苏,全球发展金融的显著增加或许能为世界经济带来重大利益。

但正如其他那些大量涌入发展中国家的资本那样,中国的财政援助也催生了巨大的风险,尤其是在债务困扰,生物多样性丧失和气候变化方面。

波士顿大学全球发展政策研究中心推出了一个新的交互式数据集,用于跟踪中国两家全球政策性银行——和中国国家开发银行中国进出口银行的海外主权贷款支出。

在2008至2019年间,中国的全球发展融资总额达4620亿美元,仅比世界银行同期的主权贷款支出少50亿美元。

中国的发展融资高度集中在基础设施和采掘业上。基础设施能够强烈刺激经济增长潜力的部门。

世界银行估计到2030年,中国的海外投资可能令全球实际收入增长2.9%,而受援国经济体的实际收入增长则高达3.4%。

相比之下,研究人员使用类似的建模技术在2016年测算,跨太平洋伙伴关系协定在2030年时只能将其成员国的经济增长率提高1.1%,同时将全球范围内的经济增长率提升0.4%。

受援国债务沉重

此外,即将于《美国经济评论:经济政策》发表的一项研究表明,每个获得中国资助的项目都能所在国经济增长提高0.41至1.49%,而同一项研究却没有发现任何切实证据证明,世界银行的项目促进了增长。

但是中国发展融资的增长,也引发了人们对受援国可能背负沉重债务的担忧。

尽管中国的融资足迹遍及全球,但迄今为止其中60%都流向了十个国家:委内瑞拉、巴基斯坦、俄罗斯、巴西、安哥拉、厄瓜多尔、阿根廷、印尼,伊朗和土库曼斯坦。其中几个国家或已出现还款问题。

今年早些时候,二十国集团(G20)建立了《暂停债务偿还倡议》,在2021年中期之前暂停了全球73个最贫穷国家的双边官方贷款偿付,因为它们正努力应对冠病疫情以及相关经济危机。

世界银行的《暂停债务偿还倡议》数据库显示,各国在2021年欠中国的债务总额,与欠世界银行和所有多边债权人的债务总额相当。

引发环保隐忧

中国的发展融资同时也为生物多样性和气候稳定带来了风险。

波士顿大学新的数据集通过经纬度来定位每个中国资助的项目,从而使用户能够从生物多样性的角度精确确定其与敏感区域的距离。

在地图标明的615个项目中,有124个位于国家保护区中,而261个位于物种关键栖息地内。

此外,在最近与普林斯顿大学科学家合作发表的一篇文章中,我们发现在2006至2015年期间,中国两家政策性银行贷款建设的全球发电能力(59000兆瓦)超过了全球前十大多边开发银行的总和(55000兆瓦)。

尽管中国的这类贷款帮助提高了全球能源供给量,但其中有64%的发电厂属于碳密集型煤炭行业,并将在其使用寿命中排放超过120亿吨的二氧化碳。

作为其债务国的中国和国际社会需要最大限度地利用这类急需的全球发展资金,同时也最大程度地降低其风险。而在即将到来的2021年,中国将有三大机会去带头开展这项工作。

中国已经是G20中《暂停债务偿还倡议》的最大参与国,迄今已暂缓偿付了超过19亿美元债务。

在十一月的峰会上,G20领导人通过了一个框架,该框架不仅可以暂停债务偿付,还可以为较贫穷的国家提供真正的债务减免。

中国可以带头要求那些从减免债务中受益的国家,利用其新空余出来的财政空间去推进绿色发展目标。

中国可领衔永续发展

在2021年5月,中国将主办《生物多样性公约》缔约方大会,并可能承诺将其海外发展融资与新的全球生物多样性目标保持一致。

这是由中国生态环境部赞助的一家机构提出的一项主要建议,并将以中国在国内生物多样性保护方面的工作为基础。

最后,在明年11月在格拉斯哥举行的联合国气候变化框架公约第26届缔约方大会上,中国可能会承诺将其最近宣布的2060年实现碳中和目标扩大到其海外发展融资上。

中国已经是国内太阳能和风能融资和推广的全球领导者。

通过调整其发展资金的方向,它可以将这些技术迅速传播到世界各地。

中国一直在为发展中国家提供后者长期从西方寻求的额外资源。

如果中国的贷方能设法将这类资金与确保财务和环境可持续性的努力相结合,那么世界将更有可能从冠病危机中实现一场绿色和包容性的复苏。

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德国之声

朝鲜将参与俄乌战事 美吁中国出手阻止

(华盛顿1日讯)根据美方情资,8000名在俄国库尔斯克的朝鲜士兵过几天就会正式加入作战。美国外交官为此会见了中国驻美大使,希望中方能出手施压、发挥影响力;乌克兰总统泽连斯基则对中国相对沉默的态度表示讶异。

美联社周五(11月1日)引述匿名的美国国务院官员消息指,周二(10月29日)有3位美国高阶外交官在华府会见了中国驻美大使谢锋,向他强调美方对于朝鲜派兵赴俄罗斯的忧虑,并呼吁中国运用其对朝鲜的影响力,尝试阻止朝鲜跟俄国的合作。消息人士并未透露中方的回应。

与谢锋会晤的3位美国外交官,分别是美国副国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)、负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达(Daniel Kritenbrink,又译克莱滕布林克)、负责欧洲事务的助理国务卿奥布莱恩( James O’Brien)。

30日,中国外交部发言人林剑被问及朝鲜再度试射洲际弹道飞弹,以及朝鲜派兵至俄国等事件。林剑的回应不脱过去的外交辞令,并未提出中国接下来对此将采取何种行动。

林剑仅称,中方“始终认为维护半岛和平稳定、推动半岛问题政治解决过程符合各方共同利益,希望各方为此努力”。

美乌质疑中国

近期美国与乌克兰陆续公布情资指朝鲜士兵已抵达俄罗斯境内。周四(31日),美国驻联合国大使伍德(Robert Wood)在安理会上质疑道:“我想非常有礼貌地向俄国的同僚提出一个问题:请问俄国还是坚称现在没有朝鲜军队在俄国吗?”

据外媒报道,俄方代表当时在会议上没有直接回应。伍德警告说,如果朝鲜士兵真的进入乌克兰,“回去的时候就是裹在尸袋里”。

美国估计,现在约有1万名朝鲜士兵在俄罗斯境内,其中8000人在俄国库尔斯克(Kursk)地区。最近一段时间以来,俄国没有否认、也未直接证实朝鲜军队赴俄;朝鲜一开始否认,但之后开始为此辩解,声称若真的有派兵赴俄,也符合国际法。美国、英国、韩国、乌克兰都指控俄国违反联合国对朝鲜的制裁規范。

31日,美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀在首尔出访期间,与韩国举行了2+2会谈,商讨朝鲜问题。布林肯说,朝鲜士兵未来几天内就会正式加入俄乌战争。

美方称,俄罗斯对朝鲜军人的训练包含炮弹、无人机和基本步兵作战,这代表他们“完全有打算”要派他们到前线打仗。一旦此事成真,朝鲜士兵就会成为乌克兰的合法军事打击对象。

布林肯表示,对于俄国可能在协助朝鲜提高军事实力一事,中国应该要跟美国一样担心,因为这会破坏亚洲局势稳定。

布林肯证实美国官员这週曾跟中国进行了“有力的谈话”,且美国和韩国都认为中国应该做得更多。“他们(中方)清楚知道我们的忧虑,而我们的期望是,他们可以同时运用言词和行动,发挥自身影响力,努力遏制这些活动。”

奥斯汀说,中国“这时候应该向俄国提出困难的问题,问他们是不是打算透过这种行为扩大这场战事”。

乌克兰总统泽连斯基30日接受韩国放送公社(KBS)专访,谴责欧美盟友对于朝鲜派兵赴俄一事的“零反应”和无所作为。面对中国的沉默,泽连斯基也表示“很讶异”。

“我没办法说中国是站在我们这边的,但若要扮演保障区域安全的角色,这样的沉默令人震惊。”

为什么中国不积极表态?

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇透过声明表示,中国对乌克兰危机的立场一贯且清晰,那就是致力于和谈与政治解决,希望就此继续发挥“建设性的功用”。

美联社引述中国人民大学国际关系学者时殷弘观点,认为朝鲜跟俄罗斯的伙伴关系,跟中国希望韩半岛和平的目标背道而驰。他指出,北京“明白局势的复杂与危险”,但之所以尚未对两国的防务合作协议公开表态,“代表中国强烈反对此事”。

华府智库战略与国际研究中心(CSIS)本周曾主办会议讨论朝鲜与俄国的合作。讨论会上,美国乔治城大学的中国问题专家伟德宁(Dennis Wilder)指出,从北京角度来看中方必须找到平衡,一方面支持俄国,但一方面又不能激怒西方。

伟德宁认为,中国国家主席习近平可能会“为了自己的利益,无视这整件事”:习近平跟俄国总统普丁有私人情谊,因此不愿看到普丁失败;与此同时,在中国经济增长衰弱之际,习近平不能让欧美国家生气。

CSIS的韩国研究主任车维德(Victor Cha)则认为,中国“可能有一点恼怒,有一点恐慌,又有一点不知所措”。目前不清楚北京是否事先被告知朝鲜的行动;此外,眼看俄国对朝鲜的影响力增加,可能也让中国发愁。

不过,辽宁大学美国与东亚研究院院长吕超认为,美国不该期望中国去管朝鲜。“并不是说就是由中国管理朝鲜,美国管理韩国……我希望美国政府能够理解中国的立场。”吕超主张,派兵是俄国和朝鲜之间的事情,而中国的态度没有改变,一贯主张不升级局势。

新闻来源:德国之声

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