所有人的目光，都集中在即将于11月11日至17日在旧金山举行的亚太经济合作组织（APEC）领导人会议上。

这是有充分理由的：美国总统拜登和中国国家主席习近平，很有可能在这次泛区域会议期间会面，这距离他们在巴厘岛G20年度峰会前夕举行的上一次峰会整整一年。

巴厘岛会晤收效甚微。拜登和习近平同意为不断恶化的中美关系设定一个“底线”，但结果并不稳定。

巴厘岛峰会后不到三个月，美国击落了一个中国侦察气球，随后又暂时冻结了外交接触，对中国技术实施额外制裁，世界上两支最强大的军队之间也进行了几次近距离喊话。

与此同时，美国国会对台湾说三道四，习近平指责美国实施“全方位遏制”。好一些底线！

拜登与习近平的新峰会，可能是急需的第二次机会。双方似乎都在努力准备。与巴厘岛会议不同，旧金山峰会必须为成功制定脚本。

拟定可实现目标

中美关系陷入严重困境，饱受战争蹂躏的世界迫切需要领导，即将举行的峰会应追求三个关键目标。

首先是可交付成果。尽管美国对与中国接触持修正主义态度，实际上将当前的冲突归咎于中国在2001年加入世界贸易组织（WTO）时开始的数十年的“绥靖政策”，但找到共同点以重新建立建设性对话至关重要。

重点不应放在口号上，去年的“底线”或今年的“去风险”——而应更多地放在明确和可实现的目标上。

这可能包括重新开放关闭的领事馆（例如，美国驻成都领事馆和中国驻休斯敦领事馆），放宽签证要求，增加直飞航班（现在每周24班，而新冠疫情前为150多班），以及重启受欢迎的学生交流（如富布赖特计划）。

改善人与人之间的联系——如果两国总统认真对待重新接触，他们可以轻松解决这一问题，往往会减少政治敌意。

通过争取唾手可得的果实，拜登和习近平可以打开一扇门，就更具争议性的话题进行谈判，例如放松对非政府组织（它们是将社会凝聚在一起的粘合剂的限制），或者解决芬太尼危机（两国都有重大责任）。

恢复两军定期沟通

但最紧迫的可交付成果，是恢复定期两军沟通，在美国前众议院议长南希·佩洛西于2022年8月访问台湾后，中国暂停了这一沟通。

这一中断所造成的危险是显而易见的，比如在2月初的气球事件，以及最近两个超级大国在 台湾海峡的军舰对峙和南海上空的飞机对峙。

随着两支不善于沟通的军队之间的紧张局势升级，意外冲突的风险很高，而且还在上升。

两大生存威胁

其次，还需要明确理想目标。拜登和习近平的联合声明，应该强调他们共同认识到两国面临的两大生存威胁：气候变化和全球健康。

尽管美国总统气候问题特使约翰·克里，今年多次会见了中国高级官员，但由于双方所谓的国家安全问题，导致清洁能源方面的合作停滞不前。

此外，关于冠病起源的激烈争论的政治闹剧，继续阻碍着全球卫生的进展。

当然，很难指望拜登与习近平的峰会能够解决这些生存问题。但提到它们就是一种重要的象征性姿态，证明对日益不稳定的世界的集体管理的共同承诺。

以色列-哈马斯战争的爆发尤其如此，在乌克兰战争处于关键时刻档口，这场战争有可能蔓延成一场重大地区冲突。

美国和中国可以通过在两场战争中促成和平协议来发挥真正的作用。

设立中美秘书处

第三，中美关系需要一个新的接触架构。拜登与习近平下个月在旧金山的会晤，无疑是一个积极的发展。但一年一度的峰会并不足以解决两个超级大国之间根深蒂固的冲突。

长期以来，我一直赞成从不频繁的领导人对领导人会议期间发生的个性化外交，转向制度化的接触模式 ，为持续的故障排除和解决问题提供一个永久、强大的框架。

我关于设立中美秘书处的建议，就是这样一种可能性。尽管这一想法在中国和亚洲其他地区普遍受到积极欢迎，但美国政策制定者没有表现出兴趣。

事实上，美国众议员、新成立的众议院中国问题特别委员会的共和党主席迈克·加拉格尔，正在敲响“僵尸接触”的战鼓，他警告说，与中国重新建立联系的努力，可能会导致美国的灭亡。

与此同时，我为四个新的美中工作组的成立感到鼓舞 ——这是今年夏天外交努力的结果。但这还远远不够，尤其是与特朗普政府于2017年解散的商业和贸易联合委员会旗下成立的16个活跃工作组相比。

国家领导人之间的峰会，往往只不过是媒体活动。不幸的是，去年巴厘岛的情况就是如此。无论是美国还是中国——更不用说世界其他国家了，都无法承受今年的旧金山仍然只有类似的空洞结果。

采取集体行动的机会越来越短。拜登和习近平就现实的可交付成果达成一致、强调雄心勃勃的目标，并为新的接触架构奠定基础的任何机会都不能浪费。

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