名家专栏

从消费转向投资导向经济/白文春

世界银行最近发表有关马来西亚经济的分析指出,大马“需要”从消费驱导向经济,转向投资导向经济。

我同意世界银行的观点,我之前在本专栏中已提过这种情况。事实上,在1997-98年发生的亚洲货币危机之前,大马的私人消费开销占国内生产总值(GDP)的45%左右。

此后,由于危机的影响,私人消费开销占GDP比重在1999年降至约40%的低点,但在2000年开始攀升,并在2022年达到约60%的高点。

我记得大马在2000年代初曾试图提升私人投资的价值链,但不太成功。因此,大马别无选择,只能转向依靠私人消费(它更容易控制)来发展经济。私人消费的增长有利于我国的服务业,这将服务业在GDP所占份额从2000年的47%推高至2022年的58%。

另一方面,制造业在大马GDP所占份额则从2000年的近30%下降到2019年的22%的低点,然后在2022年攀升至24.5%(受疫情影响导致电子与电气产品需求激增的推动)。 

或过早去工业化

制造业在大马GDP所占份额下降显示,我国或过早去工业化。事实上,国家银行还在其2019年首季发布的季度报告专栏文章中,提到了我国过早的去工业化。

这显示大马过去22年一直依赖私人消费开销来推动经济增长,而且在我看来,这种情况可能会持续多年。

太依赖私人消费不健康

事实上,我敢进一步说,大马其实是过于依赖私人消费开销来推动经济增长。这是不健康的,已成为大马经济的主要结构性问题。

大马过于依赖私人消费开销来推动经济增长的缺点是什么?首先值得关注的是,大马正失去其GDP增长动力。这是因为大马的人口太少,无法维持强劲的经济增长。 

结果,我国的实际GDP增长率从90年代初的平均9%以上降至2000年代的5%以下。在2010年推出经济转型计划(ETP)后,它在2011至15年攀升至5%以上。

然而,随着ETP的效应逐渐消失,大马经济增长力度早在在冠病疫情爆发之前已再次减弱。

跌入中等收入陷阱

过度依赖私人消费来推动经济增长,也意味着经济中没有太多的附加值。这导致创造了低收入的工作岗位,并使大马陷入了我们经常听到的著名经济术语“中等收入陷阱”。

过度依赖私人消费也产生恶性循环,导致国民储蓄率从1998年占GDP的40%左右下降到2020年疫情爆发后的25%左右低点。这显示消费者一直在动用他们的储蓄来维持他们的消费开销生活方式。

消费者承担1.4兆债务

另一方面,家庭债务占经济的比例从2008年的60%上升到2021年的89%。

这意味着,我国消费者将承担1兆4000亿令吉的债务,尽管约58%的贷款是用于购买房屋,但即使不包括房屋贷款,家庭债务的增加显示,一些消费者一直在增加举债融资他们的开销。

在政府方面,部分私人消费是通过政府发放援助金所驱动,援金总额从2012年的26亿令吉增至2022年的82亿令吉。公务员每年加薪也对此作出了贡献。这导致大马从亚洲金融危机爆发后至今持续面临财政赤字,国债也不断膨胀。

然而,尽管存在种种不足,但大马要立即从消费转向投资导向型经济并不容易。我认为,短期内我们仍需继续依靠私人消费来推动经济增长,但或许大马可以通过更积极地推动国内旅游活动,来吸引更多外国游客前来观光和消费。

在我看来,这可能有助于将对国内消费的依赖局部转移到外国游客的需求上,并有助于缓解国内购物中心与空置公寓的一些压力,这些公寓可能会转为民宿用途。

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企业贡献可观税收/白文春

正如2025年财政预算案所述,政府预计明年的财政收入将增长超过5%,达到3400亿令吉。

我认为,这一预测是合理的,因为它与预测大马经济将在2025年增长4.8%(财政预算案的工作数据)相符。

这是因为经济增长是来自于商业和消费活动,随着这些活动的增加,政府的税收也会随之增加。

反之,当遇到经济不景时,政府的税收也会随之减少。

根据对明年政府总收入的预测,其最大的收入来源预计会来自直接税收,而主要的直接税收是出自于所得税。

公司税破千亿

另一方面,公司税将占大部分政府的所得税收入。政府预测公司税将在2025年增长约8%,达到约1070亿令吉,这是大马历史上首次公司税突破1000亿令吉大关,可喜可贺。

预计明年公司税8%的增幅,将超过今年估计的7%增幅。

这里的公司税,还不包括由石油公司缴纳的石油所得税,后者税率为38%,远高于正常的24%公司税税率。

尽管石油所得税没被计算在入,公司税对政府财政的贡献依然非常可观,预计它将在2025年占政府总收入的三分一。

在我看来,这三分一的份额是政府收入中的一个可观比例,而只要大马经济按照政府的预测顺利发展及增长,政府应能够实现其税收目标。

电子发票将上路

况且,政府已推出了针对年营业额超过1亿令吉大型企业的电子发票制度,该政策自今年8月1日起生效。

内陆税收局非常宽容地为这些大型企业提供了6个月的宽限期,以便它们实施电子发票。只要这些企业符合电子发票的统一要求,在宽限期内将不会受到罚款。

我认为,对于这些大型企业来说,它们在实施电子发票时应不会遇到太大问题,因为它们拥有足够的资源来支持这一举措。

然而,对于小型企业(当所有企业在2025年7月至12月之间开始实施电子发票时),我预见到它们可能会面临一些困难。

无论如何,政府寄望于电子发票制度能提高公司税税收,防止逃税,从而提高达到在2025年公司税收增长8%的目标。

其他新税

此外,政府宣布将于2025年1月实施全球最低税率制度。全球最低税率将设定为15%。如果某些公司,特别是跨国企业,因享受各种税务优惠而使其有效税率低于15%的门槛,它们将被要求缴纳补充税款,以满足最低的15%税率。

目前仍需观察全球最低税率的实施,将在多大程度上帮助改善政府财政收入。

另外,自今年3月1日起,政府还落实了新的资本利得税,征收对马来西亚公司出售未上市股票所得的税款。

在我看来,所有这些新的税收措施,将会帮助政府在未来提高其财政收入。

公司税难达标?

事实上,公司税在政府总收入中的占比,已经从大约20年前的21%上升到目前的三分之一,显示如今企业的利润也随着大马的经济增长有所增加。

当然,内陆税收局的税务审计和调查,使到更多公司必须缴税也功不可抹。

然而,除了2021至2022年外,政府的公司税税收在过去10年中大多低于其预测,显示政府在预测公司税时往往过于乐观。这意味着,政府在2025年也可能会面临公司税税收不达标的风险,这可能会影响其支出的能力。

个人税节节上升

除了公司税,个人所得税预计将在2025年占政府总收入约13%,而20年前这一比例约为8%。

预计个人所得税明年也将增长约8%,这一增幅与2024年几乎相同。政府预计,工资水平的提高将会促进这一增长,其中包括明年和2026年公务员的加薪与及最低薪金的调高。

整体而言,公司税和个人所得税将合占明年政府总收入的44%,这突显了这些所得税对于充实政府财政的重要性。

然而,我了解到,只有大约15%的劳动力在支付个人所得税,而其中约80%的税收来自予收入排名前20%的高收入群体,这突显了个人所得税税基狭窄的问题。

 

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