美国时间2021年1月20日，拜登正式就任第46届美国总统，美国历史将翻开新的一页。

从“特朗普时代”转换到“拜登时代”，美国的国内外政策将会发生何种变化？在经历了特朗普时代的“折腾”之后，我们相信，这是国际政府和市场都十分关注的问题。

一个总体判断是，民主党正在掌握局势的主导权，但“特朗普主义”短期内仍不可能从美国政治中消失。

安邦团队曾在2020年11月11日判断，特朗普的多种政策，实际上给拜登留下了许多政治与外交“遗产”，在“是否继承”这些遗产的问题上，拜登实际上有着相当大的自主权。

客观上，不论继承与否，特朗普的“遗产”都可以成为拜登政府的施政筹码。

在拜登时代，美国的两党政治格局将会打破平衡，民主党正在占据美国政坛的优势地位，快速取得美国政坛的主导权；而共和党则面临内部分裂的危机。

在此基础上，我们判断，“两党合作”已经成为一个非常清晰的趋势，民主党成为了这种合作的主导。在此背景下，拜登政府有可能较快完成美国国内的整合，更早地将注意力转到外交政策上。

但也存在一种可能，由于国内阻力减少，民主党会将更多精力和时间放在国内，美国社会的整合程度将会比过去提高，一些国内重大议题，比如福利和环保两大议程，在未来四年中将有可能取得更明显的进展。

其次，拜登时代的美国经济问题和经济政策。我们认为，所谓拜登经济学（Bidenomics）的核心，就与财富分配问题以及福利化转型相关。

回调特朗普外交遗产

从迄今的观察来看，“拜登经济学”的基本逻辑是：解决公共健康危机——恢复就业——调整行业链布局，实现美国制造——全面更新基础设施，大力推动环保议程——建立更加完善的社保体系——促进经济生活中的社群平等。

这个逻辑，很大可能会成为拜登时期经济政策的“主轴”。在拜登正式接任总统之前，已经出现了类似的政策信号。拜登已经提出了1.9兆美元（约7.7兆令吉）的刺激计划，来应对冠病疫情对美国经济和社会的冲击。

第三，拜登时代的外交政策问题。正如前述分析，拜登不会完全抛弃特朗普在外交上的遗产，但是会在其基础上进行某种“回调”。

在这一过程中，建制化、体系化以及系统化，将会是未来美国外交最显著的特点。

拜登政府在外交政策上首当其冲将会重建与盟友的关系，尤其是美欧关系，使跨大西洋联盟重回稳定，弥合过去几年出现的裂痕。

我们认为，这种弥合当然会起到一定作用，美欧的战略同盟关系也不会变，但恐怕难以完全回到过去。在经济与贸易、市场空间、安全、数字主权等多个议题上，欧盟将会有更强的“自主意识”。

此外，安邦的研究人员还认为，从历史阶段来看，拜登政府可能是美国从特朗普时代回归“正常”的一个过渡阶段，从拜登的性格特点、年龄、所处形势和环境来看，我们倾向于认为，拜登政府很可能是一个“部长领导下的总统负责制”的政府。

在这样的政府中，起到关键作用的是各部门的部长、国务院以及两党在国会的新合作格局，而不是主要取决于总统。尤其是曾经担任美联储主席的新任财政部长叶伦，可能对于拜登时代的美国经济政策产生非常重要的影响。

安邦是一家马中经济与政策智库，在北京和吉隆坡设有研究中心。

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