名家专栏

政府开销挑战大/白文春

我在本栏上篇文章中提到,政府今年首9个月的开销当中,74%是行政开销,其余26%由发展开销及2019冠状病毒病基金各占一半。

在行政开销当中,约64%是花在公务员薪酬与退休金及摊还债务上,这类开销即使在经济困难时期也无法削减。

政府在2021年财政预算案中建议的明年开销总额约为3217亿令吉(净额),比今年稍微提高2.6%。这份预算案已于本月15日,获得国会下议院三读通过。

和今年一样,明年政府开销高达74%花费在行政开销上。不过,净发展开销所占比重明显增至21%,多出的8%,就是冠病基金所失去的8%,令该基金在政府开销所占比重减至5%。

基建收入不足还债

政府去年提呈2020年财政预算案时原本预计,今年的行政开销将减少14%,而在2021年预算案,政府则预计行政开销稍增约4%。还债开销预计今年增加6%后,预计明年再增加12%。

基于过去几年,政府持续面临财政赤字及提供债务担保,未来几年也会如此,以融资多个大型基建项目,而我认为,这些项目本身不足以取得充裕收入来摊还本身的债务。希望利率将持续处于偏低水平,否则情况将变得更严峻。

公务员薪酬与退休金今年增加3%之后!预计今年将再增加另约2%。基于政府财务状况吃紧,对公务员而言,有关增幅很小,但聊胜于无。

因此,和今年一样,公务员薪酬与退休金,以及还债开销,在行政开销将继续高占64%。

减大学拨款影响深远

这意味着,政府可花费在其他行政开销,例如供应与服务采办、给予法定机构如大学拨款及各类补贴的开销预算将相应减少。

然而,给予供应与服务采办的开销减少,尤其是提供给资讯科技采办方面的开销缩减,长期而言,将会影响政府的交付绩效;而给予大学的拨款减少,将影响我国教育,这些因素对我国的国际竞争力将有深远影响。

另一方面,政府预计明年收入只稍高于行政开销3亿6000万令吉(今年高出5亿5000万令吉),显示政府可以增加行政开销的空间不大,因为他不得通过借贷来融资行政开销。

政府计划明年发展开销大增约40%,从今年的490亿令吉增至680亿令吉(还贷净额)是好事。这笔增幅可协助创造更多的建筑与经济活动,而建筑业与上百个行业息息相关。

无论如何,由于人力短缺及冠病疫情冲击,政府在发展开销下推行的各个基建项目,或将面临一些挑战。

建筑贡献或低于预期

至今为止,冠病疫情已在多个工地蔓延,衍生多个感染群。这可能导致一些工程延后竣工,也造成建筑领域明年对整体经济的贡献低于预期。

冠病基金拨款减少实属意料之中,因为政府的资源有限,却要继续为经济提供支援,而且相信到了明年,冠病疫情已受到较好的监控。

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财经

做一个财务负责的政府 2025年国家赤字降至3.8%

2025年财政预算案是大马第27年赤字预算案,但在首相拿督斯里安华带领下的昌明经济(Ekonomi MADANI),誓要降低财政赤字和债务水平,预计2025年国家赤字降至3.8%,债务规模减至800亿令吉,做一个负责任的政府!

大马自1997年金融风暴以来,经过多年的努力,赤字水平仍然高居不下,但安华上任后,停止“超级工程”(Mega Project)、消减开支、打击贪污、取消燃油补贴等,逐渐见效,并已经通过制定公共财政与财政责任法案(FRA),国家赤字预计从2023年的5%大幅降至明年3的.8%,继续收减财政赤字为财政空间提供足够的缓冲空间,抵御全球不确定性风险和减轻长期债务负担。

为了逐步降低财政赤字和债务水平,政府采取分阶段措施降低财政赤字,即从2022年5.5%降至2023年5%,2024年再降至4.3%,并预计明年进一步降至3.8%;债务规模预计从2022年约1000亿令吉下降至2025年的800亿令吉。

设定清晰债务管理

我国有望实现公共财政与财政责任法案的中期目标,把财政赤字降至3%以下,以及债务水平控制在国内生产总值(GDP)的60%以内。

我国去年国家债务达1.2兆令吉,相当于国内生产总值的64%,若包括其他负债,总债务达到1.5兆令吉,约占国内生产总值80%!

我国国债高企,政府每征收1令吉的税收,就需用16仙支付债务利息,因此政府有必要设定清晰的债务管理和财政赤字的标准,进行严控。

当一个国家财政赤字累积过高时,就好像一间公司背负过多债务一样,对国家的长期经济发展,并不是一件好事,对于该国货币亦属长期的利空,且日后为了要解决财政赤字,只有靠减少政府支出或增加税收,都会对经济或社会的稳定有影响。

衡量财政风险重要指标

所谓财政赤字是指,国家财政支出大于收入的经济现象。一个国家经常需要大量财政资金解决经济和社会问题,有时会出现入不敷出,是财政陷入赤字的原因之一。

赤字率是衡量财政风险的一个重要指标,若一个国家连续财政赤字,会犹如一颗“定时炸弹”,最终可能引发债务危机,并摧毁国人的生计。

所以,当一个财政负责任的政府,非常重要!特别是我国已连续27年赤字,显得更燃眉之急,尽可能压低财政赤字,进而提升国家形象再增强大马“吸金力”,吸引更多海外投资者到我国。

安华于2022年11月出任首相时,国债高达1.5兆令吉,经过多番整顿,财政赤字逐年下降。

过而不改 是谓过矣

首相在提呈2025年预算案时曾引用《论语》的“过而不改,是谓过矣”,说明政府的决心,要纠正过往的错误政策,通过减少财政赤字加强财政管理,扩大收入基础,同时优化政府支出。

尽管决心逐步减少财政赤字,但政府继续维持扩张性的预算案,继续努力为国家的未来发展奠定坚实基础;2025年预算案的预算为历史最高,达到4210亿令吉,

根据毕马威税务服务有限公司(KPMG)分析报告,政府在不影响85%人民的情况下,通过实施针对性补贴,进一步彰显了政府实现可持续与公平变革的决心。

不能操之过急

为了振兴经济,政府推出了新的投资优惠框架,旨在吸引和促进高价值投资,以刺激经济的平衡增长。如提供税务优惠以促进物流业的发展,加强本地供应链,同时继续为微型、小型和中型企业提供优惠税率和财政支持。

经济学家认为,在目前全球经济皆面临不确定因素的左右之下,政府要在短期内要达至每年盈余目标确实有难度。政府要达至财政盈余,就需展开大胆的改革,以此吸引外资进驻,进而填盖赤字。

我国财政赤子仍是国阵时代多年累积下来的问题,现任政府需要一段时间,通过谨慎的开源节流方案,才能看到赤字的改善,不能操之过急,避免反效果。

(资讯)

 

 

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