近期，首相兼财政部长拿督斯里安华提呈了大马2024年财政预算案。

这号称大马历史上最高预算案达到了3938亿令吉，较去年修改后的昌明大马预算案的3881亿令吉增加了57亿令吉。本文将简单评论2024年的大马财政预算案。

在提高政府税收的考虑下，由于国债居高不下，政府着力倡导实行节俭的财政政策。因此，市场普遍预计政府将通过增加税收来增加国家财政收入，包括重新推行消费税（GST）。在财政预算案准备期间，政府多次表达了重新推行消费税的意愿，以增加国家的税收。

舍GST择SST

然而遗憾的是，政府最终选择了提高销售与服务税（SST）而非重新推行GST，以实现增加税收的目标。关于销售与服务税和消费税的利弊，有许多文章都进行了探讨，总体而言，消费税被认为是更透明和公平的税收制度。

销售与服务税的弊端主要在于其不透明性，容易导致逃税，从而影响政府的税收。为了防止逃税现象，政府计划在2024年实施电子发票政策。电子发票的实施不仅旨在提高企业效率，还旨在减少逃税情况。

目前，政府正在积极研究各国关于电子发票实施的相关资料，以确保这项政策能够顺利实施。根据计划，税收局预计各公司将被分为四个阶段开始实施电子发票。

第一阶段计划于2024年6月开始实施，主要针对年度营业额达1亿令吉或以上的公司；第二阶段计划于2025年1月开始实施，主要针对年度营业额约5000万令吉的公司。

第三阶段计划于2026年1月开始实施，主要针对年度营业额约2500万令吉的公司；第四阶段计划于2027年开始实施，主要针对其余所有公司。

SST税基窄

电子发票的实施反映了政府的意图，避免重新推行备受政治争议的消费税，而是着力完善现行的销售与服务税制度，以减少逃税。

然而，笔者认为，尽管电子发票有助于解决逃税问题，但与消费税相比，销售与服务税的税基较窄，对国库的税收贡献将受到限制。

这可能导致政府被迫继续提高销售与服务税如这次将服务税从6%提高至8%，或其他现有税率如含糖饮料税，或落实新税如奢侈税，资本利得税等以达到提高国家税收的效果。繁杂多样的税务将不利于大马营商环境。

支出仍膨胀

此外，这份财政预算案也并未反映政府在控制支出方面的节俭决心。尽管政府取消了一些补贴，如鸡肉和鸡蛋，以及提高了本地白米的收购价格（从每公吨1200令吉提高到1300令吉），但总体政府支出在削减补贴的情况下却有所增加。

其中一个原因是政府的行政开支仍然庞大，甚至比之前更为严重。在2024年的财政预算案中，行政开支仍占总预算的77.1%，即303.8亿令吉，而发展支出只占22.9%，即90亿令吉。

相比之下，2023年的行政开支为289.1亿令吉，占总开支的74.5%，而发展支出占25.5%，即99亿令吉。政府力图取消补贴政策是值得肯定的，因为补贴政策本身可能会干扰市场运作并导致低效率。例如，最近的鸡蛋和鸡肉供应短缺以及最近的本地白米短缺都与政府的补贴和价格管制政策有关。

在政府努力改革补贴政策的情况下，2024年的财政预算案中的补贴和社会援助从2023年的总支出中的14.2%（550亿令吉）下降到13.4%，即527.7亿令吉。

发展支出减少

然而，政府的薪酬支出和退休金支出仍然庞大且呈上升趋势。政府的薪酬支出从2023年的总支出中的23.5%（912亿令吉）增加到2024年的24.3%，即956.9亿令吉，而退休金支出从2023年的8%（310.5亿令吉）增加到2024年的8.2%，即322.9亿令吉。

总的来看，大马2024年财政预算案虽然表现出政府在改革补贴制度方面有所努力，但却缺乏真正的节俭决心。公务员薪酬和退休金支出依然庞大，而国家发展支出仍然在缓慢减少。

长期以来，政府在行政开支和发展支出之间的失衡一直备受诟病。政府在削减补贴和增加税收的同时，也应该展现出与人民共患难的诚意，以共同面对外部经济挑战。