（北京19日讯）中国宣布采取措施，赋予其南部新兴城市深圳更多的自主权，资本市场上关注的深市股指期货、中国存托凭证（CDR）试点列入其中。

根据彭博社分析，北京试图在与美国的紧张关系中提升该地区作为科技和金融中心的形象。

中国国家发改委主任宁吉喆18日在国新办记者会上表示，本次试点有别于以往“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，改以“清单式批量报批”方式推动重点领域和关键环节改革。

逾20项需修法

据报道，中国国家发改委18日公布深圳《综合改革试点首批授权事项清单》，列入清单的事项实施备案管理，“除了明确要报批的事项，其他不再逐项报批”。

此外，深圳市长陈如桂也在会中表示，首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法律法规。他并提到，包括数位人民币内部封测等改革措施，正加快进行。

深圳是中国一些领先的技术巨头的故乡，其中包括华为和腾讯，并且这是北京计划将与香港和澳门的经济一体化带入所谓的大湾区，以最终与东京湾或硅谷相抗衡的计划的关键部分。

中国官方11日印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》。

在中国国家主席习近平14日纪念深圳成立特区40周年的演讲中，他说该市还应给予更大的改革自主权，并努力解决极速成长带来的任何问题。

习近平说，应该通过包括保护知识产权在内的措施更好地保护外国投资者的利益。

首批计划两年内落实

中国国家发改委发布有关深圳实施综合改革试点的首批6大类别共40条授权事项，预料2022年以前全部落实。

在要素市场化配置方面，把大部分农用地转为建设用地审批事项，交由广东省委托深圳市批准；将推出深市股票股指期货、开展创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）试点；加快放开增值电信业务、逐步取消外资股比等限制；支持建设粤港澳大湾区大数据中心；支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，赋予更大改革自主权。

在营商环境方面，实施新型知识产权法律保护制度，完善互联网信息等数字知识产权、财产权益保护和公平竞争制度；扩阔深圳经济特区立法空间，赋予在人工智能、大数据等领域的先行先试权。

在科技创新体制方面，推进外籍人才签证便利化。

在对外开放方面，授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行、允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券；研究实施经邮轮母港入境的外籍游客144小时过境免签、邮轮团体乘客15天免签的政策。

在公共服务体制方面，允许在粤港澳大湾区内地9市开业的指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品。

在生态环境和城市空间治理方面，支持深圳机场进一步提升机场容量。

原则上，首批授权事项在2022年以前应全部落实。

中央送大礼释信号

政策力度比海南自贸岛大

综合授权方案被看作中央送给深圳的一个政策“大礼包”，其中究竟有哪些“礼物”备受瞩目。

中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森说，深圳的政策力度比海南“自贸岛”更大。

彭森近日接受中新社“中国焦点面对面”专访时说，海南自贸港侧重于在更高水平对外开放方面做一些全方位探索，包括结构性的对外开放和制度性对外开放，都会有更大调整。

但从海南来讲，不要求它所有政策都是可复制可推广的，而是在海南这个3.5万平方公里的岛屿之上，通过“自贸岛”建设来落实相关政策，实现更高水平对外开放的制度创新。

若成功将复制推广

对比深圳和海南，彭森说：“深圳则是立足于神州大地，要能够尽快提供一些可复制可推广的经验，这是最大的区别。”

彭森说，这次中央给予深圳的政策，不比给海南“自贸岛”的政策力度差，“应该讲力度甚至更大”，特别是提出了在法律方面做更多授权，鼓励深圳在新经济领域加快一些立法创新。

彭森认为，过去40年间，深圳从一个小渔村、总产值（GDP）只有2亿元人民币（约1.2亿令吉）左右的农业县，发展到现在这样一个国际化现代化的创新城市。在国际上，新加坡可以算是一个相对比较类似的情况，但新加坡缺少广大市场腹地，是一个岛国型、城市型的经济，其外向型经济高度依赖国际环境。

他指出，深圳背靠中国市场，有全中国的支持和关注，无论人才、资本、科技成果，都是全国集聚到深圳。今后深圳的发展，又会给全中国提供新的发展动能、提供新的制度范例。

灵活执行适度变通

彭森表示，“综合授权”意味着深圳全面推进市场化改革和更高水平对外开放，将具有全面的责任和全面的改革自主权。

“综合授权是此次方案的核心，也是最大亮点。”回顾深圳发展历史，彭森指出，1980年设立经济特区就是一个特殊政策、灵活措施，中央的很多要求或政策，在深圳特区如果合适就执行，不合适可以采取变通措施。而当前的综合授权，是在全面深化改革、全面依法治国的大环境下，对改革形式做一个全新尝试和探索。

彭森解释说，“综合授权”具体来讲，就是清单式、批量式的申请和批复。对于地方按照中央总体要求，比如深圳在2025年要建成现代化国际化创新型城市，到2035年要成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例，到2050年要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，要达到这些目标，就要给予充分配套的一些政策和权力。

他表示，通过这种清单式、批量式的申请和授权，在重要领域和关键环节，把解决一些重大体制机制问题需要的权力真正交给深圳。这样的话，深圳全面推进市场化改革和更高水平对外开放，就将具有全面的责任和全面的改革自主权。