日本农业技术傲视全球，但近年来却面对“无人耕种”的窘境。农业部的数据显示，今年来全日本务农人数不超过200万人，比2000年减少将近五成。剩下的农夫中，约三分之二的年龄在65岁以上。日本政府开始讨论利用国家战略特区，放开农业领域接纳外籍劳动者。

日经中文网报道，接纳对象限定为拥有一定实际务农经验的专业人才，将支付不低于日本人的薪资。

报道指出，此前日本主要在城市地区引进高端外籍人才，今后将扩大到地方的基础产业，平衡经济发展。在4日召开的日本国家战略特区咨询会议（首相安倍晋三主持）上进行了相关讨论。

日本秋田县大潟村和长崎县向国家战略特区的工作小组提出了在农业领域接纳外籍人才的方案。日本政府力争在2017年的例行国会上提出国家战略特区法修订案。

具体制度将参考目前特区内允许外国人从事家政服务的条款。外籍劳动者将作为出入境管理法的特例允许入境，同时需要满足在原籍国等拥有一定务农经验，以及具有基本日语能力等条件。

日本当地的农业协同组合等机构将作为接纳窗口，向农业生产法人和农户派遣相关外国农民。

薪水不低于日人

初步设想由外籍人才的原籍国提供其具有实际务农经验的证明材料，日本的农协等向其支付不低于日本人的薪酬，并提供培训机会。

此外，方案还包括限定雇用合同和录用期限等内容，比如仅限直接雇用全职人员等。

日本接纳具有实际经验的外国农民，意在防止廉价劳动力的流入，导致日本生产者的收入减少。

包括开放外国人在特区从事家政服务等措施在内，日本政府此前将主要着眼点放在了大城市地区的外国人才引进。今后在提升地方骨干产业生产效率方面也要探寻使用外国人才的问题。

作为“劳动方式改革”的一环，安倍政府还在探讨在护理和建筑等领域接纳外国劳动者。

有观点认为，由于仅限于人手短缺的领域，并且需要与对象国签订双边协定这一程序，因此由特区引进外国人才能产生立竿见影的效果，更加值得期待。

日本老龄化严重未来仅百万人务农

据《日本农业新闻》10日报道，日本自民党农林水产业基本方针制定研究小组发布预估数据称，2050年日本农业人口将减半至100万人，其中三成为85岁以上老年人。

该研究小组认为，农业人口减半将不能维持日本国内的农业生产，因此将在11月决定的跨太平洋伙伴关系协定（TPPA）中长期对策中，加入培养人才和确保劳动力的对策。

农业发展将陷危机

据悉，2010年日本农业就业人数为219万人。根据研究小组的推算，到2025年农业就业人数将减至163万人，2050年减至108万人。对此，该小组副委员长铃木宪和表示，这是根据目前的务农人数和稳定率以及日本总人口的减少趋势严格推算出来的。

从年龄来看，作为主要劳动力的60岁以下务农人数将从2010年的124万降至2025年的81万，2050年将减至60万人。此外，2010年85岁以上的务农人数占整体的比例为3%，2025年将增至22%，2050年则高达29%。

根据此次推算，该研究小组认为，如果不采取措施，日本国内农业的可持续发展将陷入危机。

除了通过农业教育、研修，培养具有国内外市场视野的管理层以外，生产作业要充分利用外国人和机器人。

该小组正在加速讨论有关人才培养和确保劳动力的具体政策，以期在11月能形成汇总报告。

外劳非法滞留成问题 

日本首相安倍晋三视农业为重建经济的重要推动力，问题是日本的农业生产者自2000年来减少了将近一半，剩下的农夫年纪大，加上年轻人没兴趣，导致荒废农田的数量急速攀升。

为此，越来越多日本农场开始引进外来劳工，雇用非法劳工者也显著上升。

安倍鼓励日本农业“走出去”，并计划通过涵盖12个国家的《跨太平洋伙伴关系协定》提升日本农民的竞争力和生产力。

2015年，日本农业出口创新高，不过，日本农林中金研究所首席经济学家南武志认为，在农业劳动力严重短缺的情况下，要维持高出口额是不可能的。

6万人非法滞留

他说，年轻人对务农根本没兴趣，他们觉得当一个上班族更轻松，他还说：“对农业缺乏热情的人是当不了农夫的。”

日本农场传统上不接受外国人在其农场工作，现在却有不少农场雇用廉价的外籍劳工。

许多日本公司通过所谓的“技能实习生计划”引进人力。据日本法务部提供的数据，2013年约7000名外国人通过第一年的评鉴考试之后，获准在日本农场工作，这个数量比2007年多出一倍。

非法聘用外劳的农场也不在少数。去年日本当局查获在农场非法工作的外国人有1700人，被捕人数为3年前的3倍，实际数目预计更多。

日本官方统计，截至今年1月1日，在日本境内非法滞留的外国人数约为6万人。