中国中央政府要推进新型城镇化，却申令不能靠行政命令、搞运动式，造成一些地方政府调整户籍，人为推高城镇化率数字，影响新型城镇化水平与质量持续提高。

据《经济参考报》报道，不少地区在推进户籍改革过程中，同步开展撤县设区，撤乡镇设街道。借助统计口径改变，大量农民都“被城镇化”。即使其他城镇化工作都不开展，也能使户籍人口城镇化率稳步提升。

“十三五”规划目标中，户籍人口城镇化率要提高8%。

据报道，由于农民进城不愿迁户口现象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高户籍人口城镇化率工作成为各地普遍反映的工作难点。

人为推高城镇化率

一些地区将提高户籍人口城镇化率，寄望于统计口径的调整，譬如开展撤县设区，撤乡镇设街道。

在当前户籍城镇人口统计中，主要是根据非农业户口数量统计，因此一些城市中的城中村、城区近郊农村人口仍然是农业户籍。

目前，不少地区都在推进户籍改革，取消农业与非农户口区别，统一为居民户口。

业内人士表示，取消非农户口后，户籍城镇人口统计将根据民政部门划分的城镇区域内的所有人口。

这意味着城中村、大小城市中各区远郊农村都将成为户籍城镇人口。

一些地区新型城镇化职能部门负责人表示，通过撤县设区，郊区大量农村人口全部统计为城镇户籍人口，如此就能保证户籍人口城镇化率指标如期完成。

土地与人口失调加剧

长期以来，中国代表城市扩张的土地城镇化速度，远快于人口城镇化速度。

国家发改委的数据显示，2010年至2014年，中国城镇人口年均增长2.84%，城市建设用地面积年均增长5.89%，两者相差超过3%。

不少城镇摊大饼，导致房地产库存高企、新区沦为鬼城、产业园区荒废长草、土地利用效率低下。

另一方面，农村居民点用地却在增加。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》数据显示，2000年至2011年中国农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。

融资难度增大

新型城镇化推进过程中，涉及农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”退出机制不畅，是制约户籍人口城镇化率提升的关键障碍。

此外，作为农民就近城镇化的主战场，中西部地区城镇财政收入普遍不高，多数属于“吃饭”财政，农业人口转移成本承担资金主要依赖土地出让收益。

当前三四线城市房地产仍未走出“寒冬”，城镇土地市场萎靡，新型城镇化资金更加紧张。

根据《2015年国土资源公报》数据显示，2015年全国出让国有建设用地22.14万公顷，出让合同价款2.98兆元，同比分别减少20.2%和13.3%。

建设粗放扩张新城变鬼域

据不完全统计，截至今年5月，中国全国县及县以上的新城、新区达3500多个，规划可容纳人口达到34亿。

《中国青年报》批评，这个足以容纳世界半数人口的“规划”，是多年来城镇化建设粗放扩张思路使然。

据报道，一种常用的配套“撒手锏”是区域内政府机关捆绑一众“事业单位”搬往新区，抑或实施“大学城”战略。

一下班人去楼空

不过，一下班人们就排队、等班车以返回市区，新城一到夜晚就是人去楼空的“鬼城”。

另外一种类型，是通过房地产投资建设，将位于城郊的新城、新区，打造为一块相对于市中心的房价洼地，和相对于喧嚣都市的一块静谧场所。

每到夜晚，乍看起来还真是人气爆棚。但是，当太阳升起，大家都会离开这里，向着中心城区进发。这就是“睡城”。

这对于城乡协调发展可谓遗患重重，非但未解决农村人口市民化的问题，反而带来巨大的后期安置压力。

一方面城市不同城区间教育、医疗等社会资源布局的失衡一仍其旧，另一方面则促使已迁入新城新区居住的高收入者，由于子女入学而重返中心城区购买多套住房。