（香港26日讯）香港政府昨日公布高铁“一地两检”方案后，立刻引来两极反应，民主派批评方案等同“割地、自阉”，质疑由人大常委会通过决议，授权中国人员在香港境内执行中国法律，是违反《基本法》，立了极坏先例。建制派则驳斥反对派妖魔化新方案。

这座铁路站坐落在香港西九龙区，计划明年投入使用。香港官方称，为了将服务旅客的效率最大化，除香港工作人员外，该站还需要中国内地的海关和边检工作人员。

这条140公里长的高铁将连接香港与相邻的内地省份广东的深圳市和广州市。

20年前回归中国的统治时，曾是英国殖民地的香港被许以高度的自治，包括保留自己的法律、政治和经济制度。香港有自己的边境，往返香港和内地的人要像往返于不同国家之间一样通关。

破坏“一国两制”模式

按照周二公布的相关提议，在这个5层楼高的铁路总站，来自广东省的海关、边检及检疫人员可能会在大约四分之一的地方范围内行使权力。

香港大学法学教授杨艾文警告说：“此事象征着中国的官员、中国的法律、中国的价值观在香港核心地区的影响力增加，这令人担忧。”

香港的亲民主政界人士称，内地工作人员进驻香港可能会破坏“一国两制”的模式。后者让香港得以保留民众在其1997年回归中国之前的生活方式，包括内地所没有的公民自由。

他们担心此例一开，中央也可以授权香港做其他违反《基本法》的事。他们表明不会支持“一地两检”，会尽全力阻止法案在立法会通过，并将成立“一地两检关注组”跟进，向市民解释方案坏处。

公民党陈淑庄指，方案以《基本法》第20条作切入点，要求全国人大做决定，再在香港立法，是特区政府联同中国政府一起令香港“自阉”，然后要求立法会配合。

她直斥相关安排等同“割地”、“中国公安零距离”，表明不会接受方案，否则日后深港直通巴站、机场也会因便捷而做“一地两检”。

民主党涂谨申质疑方案欠缺法律基础，指“如果不是修改《基本法》、不是释法，为何香港会无端端少了一个司法管辖区，更奇妙的是失去了刑事司法管辖权，却有民事司法管辖权。”

以美加英法一地两检为例建制派：非洪水猛兽

建制派接连开腔护航，力撑方案没有违反《基本法》，促外界不应将之政治化。

其中身兼行政会议成员的经民联林健锋以美加、英法等地也有实施一地两检为例，指一地两检非新鲜事，也非洪水猛兽，呼吁外界不应妖魔化。

他形容高铁目前万事俱备、只欠东风，预示高铁通车会为香港社会及经济带来巨大效益，冀民主派理性看待，立法会尽快通过。

同样身兼行会成员的自由党张宇人指方案利商利民，希望人大常委会及立法会稍后讨论时能够配合，但明言立法是第三步，最终要视乎《合作安排》及当地立法细节。

被问到政治气候会否阻碍立法会通过方案，他只称目前难以估计。至于有人或就方案提出司法覆核，张称没得担心，法律问题须由法庭处理。

民建联主席李慧琼力撑一地两检有助提升香港竞争力，更引述该党今年4月的电话调查指，逾六成受访者支持香港建高铁，当中逾八成人接受高铁站实施一地两检，力指一地两检符合市民期望。

曾考虑6大构思“车上检”行不通

中国政府建议方案文件披露，敲定“三步走”一地两检方案前曾考虑6个构思，包括两地两检，即乘客在出发地及目的地分别接受香港及内地通关程序。而较受香港反对派支持的“车上检”被认为行不通。

政府认为，两地两检局限乘客只可在设边检口岸的内地车站下车，另若从香港出发的列车不能在没设口岸设施的内地车站上落客，亦限制由香港直达内地城市的数目，会影响载客率，整体认为会损害高铁效益及铁路财务表现。

政府表示，并非所有内地车站有条件设通关设施，设口岸成本高昂，若在多个车站为北上（到内地）或南下（到香港）乘客设口岸是不切实际及不符效益。而若在数个主要车站设口岸，乘客途中须下车完成手续，高铁无法发挥便捷通达各城市的优势。

“车上检”授权内地人员在列车于内地行驶途中，为乘客办理通关程序，但政府表示高铁短途列车有579个座位，西九龙站至深圳福田站车程仅14分钟，短时间内难为所有乘客完成手续。

至于“北南行分站一地两检”则在西九龙站及内地一个高铁车站设口岸管制区，分别办理北上及南下的一地两检，但政府表示乘客须在设口岸的内地车站中途下车接受通关程序，不便且延长行程。

出入境楼层密封内地人员未配枪

高铁西九龙总站实施多重保安措施，香港保安局长李家超表示，整个设计采用密封式管理，B2入境层和B3离境层互不相通。而内地人员将不会如早期媒体报道般配枪。

李家超相信，5个派驻“内地口岸区”的机构人员主要来自广东和深圳，若按照广东的口岸做法，内地人员巡逻时一般配备警棍，但若收到恐袭警告，会按需要调整装备。

李家超昨表示，将采用“实名购票制”确认旅客身分，设行李安检，又于多处设闭路电视，有需要时协助调查。

“只有旅客、车务人员和工作人员才可进入‘过境限制区’，整个设计以密封式管理，闲杂人不可混进去，B2入境层和B3离境层互不相通，乘客出境时的首关和入境时的最后一关均是香港入境处及海关，确保做法符合香港利益。”

至于派驻“内地口岸区”的单位，李家超指包括5个内地单位机构，分别负责出入境边检、海关、检验及检疫、口岸办公室和治安管理，他强调口岸办公室没有执法权，只会统筹各单位的日常工程。

港旅游业欢迎方案未来拟增加高铁团

香港高铁“一地两检”方案敲定，料明年第三季通车，市民最快只需数分钟已可“闪检”通关，连同行车时间，日后乘高铁由西九往广州只需约48分钟，即使远行往北京也只需9小时。

香港旅游业界大表欢迎，准备加推由香港出发的高铁团，预料会带动更多高消费的中国旅客赴香港。

《东方日报》报道，广深港高铁连接香港、深圳、东莞及广州，可把往来香港及广州两地的行车时间，由目前城际直通车近两小时，缩至约48分钟。

香港段连接总长度2万公里的中国高铁铁路网，日后每天会有33对长途列车开往16个中国主要城市，市民往上海、北京，在西九总站做好清关手续，只需8至10小时可抵达。

高铁香港段整体工程截至上月底，完成94.3%，9列高铁列车也已有6列运抵香港，会继续以明年第三季开通为目标。

康泰旅行社首席企业发展顾问刘美诗指，日后会增开高铁团，又指目前的高铁团以湖南等较近香港的路线为主，日后可开发上海和北京等路线，相信对旅客有吸引力，团费料也较飞机便宜，更可省回机场税等开支。

一地两检是林郑首场考验

广角评论
以目前的政治气候，中港融合已成国策，“一地两检”事在必行，而立法会内表决有关高铁“一地两检”的法案只需简单多数，在政府全力护航之下，要通过应该问题不大。
在争议声中如何争取更多支持，令方案减少争议和阻力，政府必须进行一场大规模的解释和游说工作。而针对上述两大疑虑，特区政府也应该“有所作为”，为香港争取更“宽松”的“一地两检”方案。
第一点可做的，是设立一个类似基本法委员会的机构，姑且名为“高铁一地两检内地口岸区督导小组”，监督内地口岸区的运作情况，遇上有争议时（例如执法引起争拗）可以协调中港两地人员处理。其扮演的角色就如监督者、仲裁者和接受投诉者。
第二点可以做的，是中国执法人员在内地口岸区的执法，应该限于处理入境、清关和检疫，遇上不受内地欢迎的人物，内地执法人员可以不让其上车，下令其离开内地口岸区，但不会对其拘捕。
这项安排，就如现在机场登机，航空公司如果发现乘客证件有问题，可以拒绝让其登机，令他／她无法入境。这种方法，可称之为“机场模式”，如果实行，等于限制了内地人员在内地口岸区的执法权力，特别是行使拘捕权。
到底内地是否接受？一切有赖特区政府和内地方面磋商。目的很简单，就是令高铁内地口岸区成为一个主要处理旅客出入境、提供便利服务的地方，减低其政治色彩，增加香港人的信心，令“一地两检”不致酿成另一场政治风波。
特区政府兴建广深港高铁香港段时，有人不认同选址在西九建站，也有人认为根本不需要建高铁香港段，因为路程短，效益不高；至于在西九建站必须“一地两检”配套，必将引起政治争拗。现在的局面，早在预料之内。
无论如何，高铁站即将建成，“务实”的做法，是特区官员要做好解说工作，针对市民担忧疑虑的地方，由特区政府出面与内地商议一个务实而令香港人可以安心的方案。这项任务，相信会是林郑月娥领导的本届政府的第一场真正考验。
（摘录自《明报》，作者陈景祥）