报道：丁果

美国在中东地区及针对古巴的行为成为大选的关键，但是无法再获得联合国乃至盟国支持，国际组织威望大受挫折。近年美国致力于将联合国去功能化，无视联合国的共识。

美国举行了大选，围绕古巴和以色列问题的联合国共识，正彻底瓦解中，为二战后国际秩序的存续带来严重挑战。10月30日，联合国大会（联大）以罕见的187票赞成、2票反对、1票弃权的压倒性多数通过决议，再次敦促美国终止封锁邻国古巴的经济、商业和金融。

这是自1992年以来，联大第32年表决同类议案，包括联合国常任理事国4巨头，即中俄法英都投赞成票，唯有提案涉及的当事国美国，以及“联合国的孤儿”以色列投反对票，摩尔多瓦则弃权。

以色列之所以在古巴问题上与美国捆绑，那也是因为有关以色列与中东和平的几乎全部提案，都因为美国作为联合国常任理事国，用1票否决的方式，使国际社会要求中东和平的共识付诸东流。

自去年加沙战争以来，以色列对于尽快实现人道停火、缓解人道灾难的决议案越来越不耐烦，采取一系列直接对抗联合国的行为，包括否定联合国决议案在以色列复国运动中的地位、轰炸在加沙地带执行人道援助的联合国救援组织和人员，并以联合国秘书长古特雷斯支持哈马斯恐怖主义的理由，拒绝他访问以色列。

直到近日，以色列议会以压倒性多数表决通过法案，宣布禁止“联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处”进入加沙活动，令人担忧加沙人道灾难加剧，尤其是紧急救援物资和清洁水的供应。

至于医疗救治方面，“近东救济工程处”的功能更是无法取代，其接待的病患每年都数以百万计。因为这个组织是向战争中加沙地区提供人道援助的关键机构，其组织运输能力和援助规模在当地首屈一指，尤其是目前处于战区的加沙地带南部大城汗尤尼斯地区，以色列正在当地追杀剩余的哈马斯指挥部成员。

联合国官员不讳言，以色列的行为无疑加速“种族灭绝”，而美国则被迫当了帮凶。

联合国加速名存实亡

从表面来看，古巴决议案被否决，和以色列禁止联合国组织进入加沙，美国和特拉维夫的理由是相同的。

美国反对撤销单边制裁，就是两个原因：一是古巴列在美国最痛恨的支持恐怖主义国家的名单上，二是华盛顿说古巴继续羁押千人以上的政治犯，美国必须通过在古巴执行“颜色革命”才能解决相关问题。

同样，以色列也以1949年成立的“联合国近东救济工程处”与哈马斯关系密切，其中10多人还参与去年10月对以色列的恐袭，而断绝与其官方联系，以色列还一度想将它定性为“恐怖组织”，而在加沙的哈马斯领袖辛瓦尔被打死后，以色列声称他手里握有“近东救济工程处”的教师身分证。

但是美国的盟国并不认同以色列的判断，德国、英国、澳洲、加拿大、瑞典和日本等国，已于今年4月恢复资助“近东救济工程处”。可见，美国和以色列从两个方面将联合国形成的国际共识，和联合国属下的行动组织“去功能化”，无疑使联合国加速名存实亡的进程。

罔顾古巴难民生存危机

但是，这两件事情造成的直接后果，就是古巴民众的生存状态，和加沙地带巴勒斯坦难民的生存权力，遭受重大打击。联合国秘书长古特雷斯说，“近东救济工程处”的作用“无可替代”，以色列相关措施可能给巴勒斯坦难民带来“毁灭性后果”。

无可否认，这两个事件的背后，仍然有美国大选的影响。民主党政府和共和党都需要在美国的古巴难民社区选票，这在佛罗里达州和得克萨斯州情况尤甚。古巴难民后代极端反共，因此奥巴马时代的缓和政策昙花一现之后，从特朗普到拜登政府时期，对古巴的强硬政策成为主流。

今年两党选情激烈，没有哪一方会把古巴民众的生存危机当一回事，也不会把联合国决议当一回事。在中东，内坦亚胡政府已经消灭哈马斯的领袖层，但为了暗助特朗普获胜，特拉维夫一直不愿意在拜登政府的主导下实现人道停火，而是“劫持”拜登赞同以色列的战争政策，使民主党的亲巴勒斯坦选票流失。

但是，由于在摇摆州的选情太过激烈，特朗普要在密西根州等地获胜，也必须有回教徒选票支持。因此，特朗普在大选日投票前，给内坦亚胡战争政府下了最后通牒，他将在选举获胜后的两个月内，结束加沙战争。为此，内坦亚胡必须排除“一切干扰”，在加沙地带，尤其是汗尤尼斯，利用这两个月的时间，对哈马斯中间力量展开最后打击。

由此可见，美国和以色列为了自己的“优先目标”，置联合国权威和国际秩序于不顾，他们互相支持，正在使联合国功能失效，这对地区安全和世界和平，带来极端负面的影响。

美国世界领袖地位震荡

联合国是第二次世界大战后最积极正面的成果，也是战后国际秩序稳定的中流砥柱。正因为联合国存在，才使世界得以安然度过冷战和局部地区的热战，维持相对和平的状态，而没有发生第三次世界大战。

对此，美国作为二战的最大受益国和战后的超强国家，不但成为以联合国为主轴的战后国际秩序稳定的中流砥柱，美国也是联合国的最大赞助国，联合国大会的常设机构也设在纽约。

前总统罗斯福提出的四大自由，即言论自由、信仰自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自由，成为联合国宪章的核心价值。

但是，随着美国的国力衰退，美国在世界的领袖地位也由此震荡，再加上美国偏袒以色列，以及受到国内政治对立的影响制约，美国在联合国一言九鼎的地位发生了动摇，并与国际社会的大多数国家产生了矛盾对立。

特朗普倡“美国优先”

到了特朗普时代，“美国优先”压过美国的国际责任，对北约盟国都不屑一顾的特朗普，不但减少或者不支付美国应该承担的联合国费用，甚至退出联合国科教文组织。

到了拜登时期，虽然向世界宣告“美国回来了”，也全方位回归联合国，但是他错误的外交政策，导致加沙战争和俄乌战争持久无法结束，不但各地人道主义灾难加深，甚至使“第三次世界大战”爆发的喧嚣也日益增加，以至于特朗普在总统大选中打出了“投票拜登、贺锦丽，就是选择第三次世界大战”的口号。

在拜登政府的战争政策阴影下，联合国的和平调解功能日趋丧失，在黎巴嫩首都贝鲁特的联合国维和部队，竟然也遭到以色列打击，联合国的颜面荡然无存。

同样，美国无视联合国共识的行为，也使美国的世界领袖地位岌岌可危，以至于美国国务卿布林肯在1年多中，10余次到中东执行穿梭外交，但是都不能达成中东和平的目标。

特朗普胜选后，在其顾问制订的2025计划中，美国国务院都成了裁撤的对象之一，美国承担世界领袖和国际义务的能力将急剧下降。

放任分化或引发三战

古巴决议案被否决，和以色列攻击联合国组织，敲响了联合国有效存续的警钟。美国大选的结果，则直接关系到联合国的存亡，其严重性远远超过当年美国要求联合国机构改革、消除腐败。

面对这种情况，联合国的4大常任理事国，包括中国，必须直面挑战，是联手“救亡图存”，还是继续被美国分化对立？二战以后的国际秩序是否需要强力维护，还是任凭第三次世界大战不幸降临？

当然，解决的方案之一是取消联合国常任理事国1票否决的机制，同时增加印度、巴西等南方金砖国家进入常任理事国，通过多数决议来推动联合国大会的共识决议案。

新闻来源：亚洲周刊