（北京17日讯）缅甸实权领袖，国务资政兼外长昂山素枝应中国国务院总理李克强邀请，今日起访华5天，是缅甸新一届政府成立以来，缅甸领导人首次访华，昂山素枝会到访北京及其他城市。

外界关注，昂山素枝本次访华将聚焦两大问题，包括是否重启中国投资的密松水电站项目，以及其他经济合作问题寻求中国帮助。

经济遭遇瓶颈

全民盟政府在世人期待中上位，但原本蓬勃发展的缅甸经济却突然遭遇瓶颈。缅甸投资与企业管理部12日公布，今年4 月到7 月期间，也就是新政府上台后的头四个月，缅甸的外国直接投资（FDI ）只有3.8 亿美元（下同，约15.2亿令吉），与去年同时期的26亿美元相比，出现了巨大的下降。

该部主任温昂将外资下降归咎于三个方面的问题。首先，政权更替带来的政策不确定性，使得一些外国资本采取观望态度；其次，新政府的职能部门动作迟缓，一个专门负责批准外资项目的委员会迟迟没有组成，造成待审批项目的积压。

第三，新政府的经济政策于7 月底才迟迟公布，这项政策涉及了“优先发展基础设施建设”、“扶持中小型企业”、“国有企业私有化”等12个方面，但外界普遍认为其内容过于空泛，缺少具体可实施的步骤，对于如何将国有企业私有化以及私有化过程中如何处理军方的利益，政策中都没有披露。

密松水电站受瞩目

越来越多的缅甸人相信，若想实现新政府的经济目标，缅甸决不能拒绝来自中国的资本。昂山素枝此次访华的主要议程之一将会是中缅两国的经贸关系，而备受瞩目的密松水电站也将是一个不可能绕开的话题。

实际上，境外资本未能大举进军缅甸还有一个重要原因，就是缅甸的基础设施十分落后，运输水平跟不上，电力缺乏到惊人的程度，只能满足国家电力需求的30%。而对于这些基础设施项目的投资，中国资本有着不可比拟的优势。

《缅甸今日商报》15日指出，中国资本决策迅速、愿意承担别人不愿承担的风险、着眼于长期目标，在中国政府“一带一路”的战略框架下，中国敢于进行庞大的投资，并有政府的强大支持，缅甸必须把握机会引进中国资金。

昂山访华传递哪些信号？

当前，缅甸政府施政进入新阶段，全力推进的21世纪“彬龙会议”召开在即，在这个时机，昂山素枝选择访问的第一个非东盟国家是中国，此行的目的及目标等引起外界普遍关注。

互动频繁彰显友好

新华社分析认为，全民盟领导的缅甸政府会偏向西方、与中国渐行渐远的言论根本站不住脚。中方一直与民盟保持良好的交往和沟通，缅甸新政府也致力于与中国大力发展全面战略合作伙伴关系。

去年6月，昂山素枝首次访华，全民盟胜选后首次接受新华社专访。今年4月，中国外交部长王毅访问缅甸，成为缅甸新政府成立后第一个访缅的外长。7月，王毅与昂山素枝在寮国永珍再次会见。

昂山素枝表示中国是抱有善意的最大邻国，两国人民是好邻居、好朋友。

中国助力推动和解 

昂山素枝今年1月在全民盟举办的独立节活动上致辞时说，实现民族和解和国内和平将是民盟领导的新政府的首要任务。

推动缅甸和平进程的21世纪“彬龙会议”将于31日开始举行。有分析认为，推动民族和解进程是昂山素枝此行访华的重要议题之一。

发展经济招商引资

王毅4月访缅时说，中国目前是缅甸第一大贸易伙伴，双边贸易占缅对外贸易总额的40％。中国也是缅最大的外资来源国，中国投资占缅吸引外资总额的50%左右。

昂山素枝说，缅方赞赏中国为缅经济发展和民族和解进程提供的支持和帮助，值此缅发展建设的重要时期，希望中国作为缅的好朋友继续予缅以支持。

密松水电站重启难度大

缅甸政府能否吸引更多的中国资本，密松水电站项目的命运将会是一个风向标。

密松水电站项目一直受缅甸民间反对，据报缅甸分析人士表示，缅甸新政府仍未有解决方案，也未有打算赔偿，中方肯定会提及这个项目，昂山素枝无法回避。

2011年停工至今

据中国《环球时报》报道，2009年，中电投云南国际同缅甸方面达成了共同开发伊江上游水电的协议，规划建设密松、其培、乌托、匹撒、广朗普、腊撒、耶南，7级流域梯级电站和1座施工电源电站。

项目在2011年9月停工，至今久拖不决。

缅甸总统廷觉12日宣布成立一个涉及密松水电站的审核委员会，旨在有效审核包括密松项目在内的克钦邦水利发电站。

对于缅甸政府的这一举动，一些观察家认为，这是密松项目出现转机的预兆，而另一些分析人士则表示，这不过是程序性的举措，缅甸政府为将来裁定密松水电站的最终命运收集“证词”。

《环球时报》分析，密松水电站重启的难度较大，但只要本月底举行推动缅甸和平进程的21世纪“彬龙会议”有成效，其培、乌托、匹撒等6级水电站是有很大可能重启的。

全民盟推12新政策外界关注缅经济新政

缅甸全民盟政府近期发布了执政以来首个经济政策文件。这份文件仅3页内容，包含12项经济新政策。尽管缅甸政府的这些经济新政“言简意赅”，却受到国际政商界关注。

不少经济专家认为，缅甸的经济新政作为政策宣示公文，传递了实现“以人为本的可持续发展、平衡省邦之间的自然资源利用、支持民族和解与和平事业的”经济宗旨。

导向十分明确

仔细研读可以发现其针对性和导向性十分明确，紧扣投资者心理。

一是提振投资者信心。经济政策文件中写道，计划加强吸引外国投资的立法，保护知识产权，实行透明稳健的公共财政政策，还将一些政府系统数字化，促进依规办事。

二是透出不少诱人商机。经济政策文件中提到，缅甸政府将致力发展基础设施，优先快速建设电力、道路交通、港口等。经济新政还写入有关“能力建设”内容，包括要促进职业教育发展，加强人力资源培训。

三是经济新政规划长远。在经济政策文件中，缅甸政府没有提及本国的丰富资源，更多地是提及发展中的环境保护、文化遗产保护。

文件中还写道，缅甸经济应平衡协调发展，发展制造业，政府还将金融扶持农业、养殖业和中小企业。

观察人士认为，缅甸政府发布的经济新政体现民盟的经济思路，是一份较好的蓝图。不过，在未来施行阶段，尚需细化和填充。

国家元首级招待昂山中国视为外交胜利

缅甸国务资政兼外长昂山素枝17日至21日对中国进行正式访问，是她东盟以外首个到访国家，而非美国或其他西方国家，中国舆论普遍认为是“外交胜利”。

去年6 月，昂山曾以在野党主席的身分首次访问中国，中方对外宣称是按照“党际交流”的规格进行的接待。而对于本周的访问，根据中国官方媒体的说法，她将受到“国家元首”级待遇。

昂山将首次出访的东盟以外国家确定为中国，有中国媒体认为，这是中国外交的一次胜利，而缅甸媒体则谨慎表示，这不过是新政府对于大国再平衡政策的体现。

自从4 月全民盟正式入主缅甸新政府以来，昂山已先后出访过寮国和泰国，并将于下月访问美国。    

尽管缅甸总统府发言人卓铁拒绝向媒体提供昂山访华的具体议程，但外界普遍认为，缅甸民族和解进程，以及中缅经贸关系将是她此次访华的主要议题。

缅甸力促民族和解中国起到关键作用

全民盟自去年11月大选过后，就开启了在全国范围内“全面和解”的核心任务。

执政4 个多月来，全民盟政府小心翼翼行事，与军方保持相对“和睦”的关系，政府部门制定的政策鲜有与军方利益发生冲突的，对于军队持续在缅北局部地区与少数民族武装发生的交战也采取“不发声”的态度。

突显“军民和谐”

昂山素枝本人多次与缅军总司令敏昂莱会晤，并在烈士节期间与军队高级将领及家属们共进家宴，突显“军民和谐”的气氛。

本 月8 日，在与军队总司令敏昂莱会晤后，昂山素枝宣布，旨在实现全国性停火的21世纪“彬龙会议”将于本月31日举行。然而，距离会议的召开只有几周的时间，会议的前期准备工作却显得仓促而缺乏细节。

7 月底，与中国关系最好的两支缅北少数民族武装——佤邦和勐拉军发表声明，全力支持缅甸全国和解的主张，并表示将会派代表参加21世纪“彬龙会议”。

但是，另外三支少数民族武装——果敢军、德昂军、若开军——能否出席21世纪“彬龙会议”至今仍是个疑问。在这个问题上，昂山素枝与军方之间存在着明显的分歧，昂山希望所有的少数民族武装都能够纳入到和平进程当中，而军方坚持不承认上述三个组织的合法性。