报道：黄杰

中菲南中国海爆发冲突，中国海警以斧头、刀具等冷兵器拦截菲军闯入仁爱礁补给和加固“坐滩”的菲舰，登船缴械，美军未介入，附近美国军舰离开，并未启动美菲协防条约。美菲一度强硬抗议，但先硬后软，指出不是战争状态，似乎不想事态扩大。中国在南海实践刚颁布的海警法，前线“低强度冲突”，后面布置军舰威慑，被视为杀鸡儆猴，或是“打菲儆台”。

中国未来可以重覆南海模式，对台推动“封控”或“封锁”，将台海“内海化”，美国智库已对此提出警告。北京宣布法律惩治台独，可对台独分子终身追诉、境外追诉，最重可判死刑，重申对台拥有司法管辖权，要将台湾问题“内政化”。

中菲南中国海爆发冲突，中国海警以斧头、刀具等冷兵器拦截菲军闯入仁爱礁补给和加固“坐滩”的菲舰，登船缴械，美军未介入，附近美国军舰离开，并未启动美菲协防条约。美菲一度强硬抗议，但先硬后软，指出不是战争状态，似乎不想事态扩大。中国在南海实践刚颁布的海警法，前线“低强度冲突”（low intensity conflict），后面布置军舰威慑，被视为杀鸡儆猴，或是“杀菲儆台”，中国未来可以重覆南海模式，对台推动“封控”（quarantine）或“封锁”，将台海“内海化”。北京宣布法律惩治台独，最高可判死刑，要将台湾问题“内政化”。

中国南海后部署强大军力

中方在南海“内海化”的模式，牵动台海“内海化”变局。中国在南海先确立法律基础，再发动不会触动美菲联防的暗战，前线布置海警低强度冲突，背后部署强大军力。

台湾媒体提出，中方这次成功封控仁爱礁，是否预示中国将来对台无须以正规军“武统”，而是可以“第二武力”海警封控高雄等主要港口，就可孤立台湾，无须开战？美国智库也对于这样的策略，提出分析与警告。

北京最近开始界定对台湾的法律基础，6月21日发布惩治“台独”意见文件，厘清法律立场，可对台独分子终身追诉、境外追诉，最重死刑，重申对台拥司法管辖权。

同时，中国军队也加强于台海周边的活动，6月18日在金门派出“晋级”核子动力战略导弹潜舰（SSBN）、20日在海峡中线附近派出中国导弹驱逐舰“西安舰”以及22日的24小时内派遣41架军机于台湾周边飞行，其中32架飞越海峡中线。于最新的6月25日，更有4艘中国海警船进入金门水域，最近距离金门金湖只有5海里，创下历来最近纪录。

新防长董军预示新策略

台湾国际关系评论家、耶鲁大学政治学博士郭正亮指出，北京政府早前任命海军上将董军出任国防部长，预示中方对于海事安全倍加重视，挑战美国军舰以“自由航行”名义在印太海域建立的主导权。

中国在南海先确立司法主张，包括在6月15日正式实施通过了3年、遭遇菲律宾政要强烈反对的海警法第3号令，将冲突热点内海化，刻意只派出非正规军的海警执法，动用斧头等冷兵器拦截，并历史性地首度在南海登上菲船对菲军缴械，巧妙利用低强度冲突让冲突性质停留在意义模糊的“暗战”、似战非战的状态，避免触动菲美联防条约，而海警背后则有达8艘中国军舰以静待动，让联防美军难以发难。

郭正亮点评称，中菲仁爱礁冲突是中国海防的重要里程碑，菲律宾背后的美军面对中方前阵海警、后阵海军的布置之下，不敢对于事发时的低强度冲突作出过分回应，甚至“落荒而逃”，回避介入，让中国成功确立在南海制定规矩的权力。

于北京宣布惩治台独分子意见的同一天，美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）也发表了中国可以透过海警实现对台湾隔离的报告，包括动用海警、海上民兵以及各类警务和海事安全机关，要求所有抵台船只提交海关申报否则将登船执法，进行现场检查和盘查船员，并造成台湾港口（特别提到高雄港）无法正常运作、能源等关键物资供应中断，届时解放军无需直接参与战斗，仅需从后辅助和支援。

然而，这一战略现在已经在南海成功实现了第一次，因此很有可能会在未来对台策略上再被运用，同时亦引发国际社会评论关注台海与南海之间的连动。

菲律宾路线之争

中国在南海除了在进行字面意义上的“暗战”，即利用介于战争与非战争行为之间的手段以外，更针对同时位于台海及南海范围的菲律宾的政局内乱，进行着另一场（与美国）争夺对菲律宾外交军事影响力的“暗战”。

菲国内政治斗争以两大家族为主线，即总统小马可斯的家族以及前总统杜特尔特家族之间的斗争。本来，在小马可斯竞选总统时，杜特蒂之女萨拉·杜特蒂还与他组档参选，并成为了小马可斯的总副统，让外间一度以为菲律宾国内两大势力得到和解，不再被“亲美”和“亲中”的路线分裂外交政治。直到最近爆出中菲之间的“君子协定”以及针对仁爱礁的“一加一”补给方案之中，仍然可见菲军军中依然存在能够与中国私下达成共识的有影响力意见，代表亲华势力在小马可斯政府中仍有决策权。

菲两大家族走向决裂

但是在中菲最新于6月17日的仁爱礁冲突爆发的2天后，杜特蒂之女、现任菲律宾副总统萨拉·杜特蒂宣布从小马可斯内阁中辞去教育部长和反叛乱特别工作组副主席的职务。萨拉表明不接受任何“政治任命”的职务，仅接受副总统的“民选职务”，菲律宾两大家族正式走向决裂。

萨拉辞去内阁后，表示小马可斯将会更积极推动亲美路线。小马可斯在今年4月历史性地参加了首届菲美日峰会，在会议声明中，3个国家表达了对台海以及南海和平的关注，美国总统拜登同时重申对菲律宾的承诺，称在南海对菲律宾的舰艇、飞机以及武装部队的任何攻击，都将触发美菲之间签订的共同防御条约，被指是美国在东亚推行“小多边主义”、重新筑起“遏制中国”的第一岛链的重要一步。

峰会结束的一个月后，美军就利用今年5月“肩并肩”菲美联合演习时的机会，在吕宋岛部署了陆基中程巡航导弹系统“提丰”（Typhon system），该系统可搭载包括射程约450公里的“标准6”超音速飞弹以及最远射程高达2500公里的“战斧”巡航飞弹等多种导弹，攻击范围涵盖中国东部沿海多个大城市、解放军南海基地以及台海。美军自去年在菲律宾新增了多座靠近台海战场的军事基地以后，已渐渐成功将菲律宾卷入台海战局，让菲律宾同时在台海与南海对抗中国。

中美对菲外交的暗战

而在这次仁爱礁冲突爆发以后，已有数年未停泊该城的第七舰队旗舰军舰“蓝岭号”就于6月21日抵达马尼拉，随行的还有于今年2月刚上任成为第七舰队新司令的海军中将卡彻（Fred W. Kacher），卡彻在马尼拉会晤菲海军官员，虽然他没有就最新局势直接点名中国，但是却呼吁两国军方集中精力于未来的“肩并肩”联合军演。据菲律宾防长称，下年（2025年）的“肩并肩”军演将会模拟全面战斗，日本亦将会参与，可见美军对于在南海以及台海的备战工作正进行的如火如荼。

菲存在亲华止战声音

但同时，在另一边厢，菲律宾外交部长马纳罗（Enrique Manalo）也在6月25日于菲律宾参议院针对菲中冲突的听证会表示，正打算与中国在7月启动双边磋商机制，讨论两国人员在南海爆发冲突的情况，并称会谈旨在确定“信心建立措施”（confidence-building measures），以为“更多严肃讨论”奠定基础。这一消息似乎证明了纵使在美国强大影响之下，菲律宾政要当中仍然存在亲华止战的声音。

中美印太战略暗战

中美在台海以及南海以各种非军事方式、以“暗战”斗法，背后所争夺的就是台湾新总统赖清德在就职演讲中所称的“第一岛链”战略位置。

第一岛链是冷战期间美国用于围堵中国、在东亚遏制共产主义发展的资本主义政权联盟，但是，有别于冷战时期美国“有义务”辅助这些地区的经济，透过进口大量货品，并成功帮助东亚一些经济体实现工业发展，今天掌握经济辐射的影响力一方不再是美国，而是作为东亚最主要经济动力、发展动力的中国，因此，在美国前殖民地菲律宾以外，如马来西亚、新加坡等地（甚至包括印尼）都已经不会再随便“选美国一边站”，甚至最近马来西亚、泰国亦传出加入与七国集团（G7）抗衡的“金砖国家＋”的消息，不再如菲律宾那样唯“美”是从。

美国开始妥善处理对华

美国面对自身正在消失的全球经济影响力，发现“第一岛链”中很多国家已被中国的经济发展承诺吸引（如东盟与中日韩签订了RCEP），并开始妥善处理对华关系。

美国为了扩大矛盾、遏制中国，就利用菲律宾地理之便，透过驱使菲律宾外交路线抗中，在台海以及南海搅局，将南海问题与台海问题以“菲律宾安全”之名绑在一起，甚至再将“台海、南海问题印太化（甚至国际化）”，扩大对中国的包围，在未来引入“亚洲北约”等已让欧洲深陷战火的危险概念。

(实习生洪泽楷参与研究)

新闻来源：亚洲周刊