（华盛顿8日讯）作为全球最大对外援助国，特朗普上任初便签署行政令冻结了几乎所有外援资金，使无数依赖美国援助项目陷入停滞，从尼泊尔母婴健康到博茨瓦纳爱滋病救助。是否是给贫困国家敲响需自助的警钟？是否有其他国家能填补这一空白？

“这一决定让人措手不及，我们没想到所有项目都受到了波及。” 尼泊尔卫生部国务秘书罗山·波克瑞尔（Roshan Pokhrel）表示。本周初，他们接到通知，美国资助的所有项目都将在尼泊尔停止运行。“主要受到影响的是营养项目和母婴健康项目。”波克瑞尔在接受德国之声电话采访时表示，“这让我们感到担忧。”

特朗普上任首日便下令暂停美国发展援助，所有资金冻结90天，政府官员和项目工作人员被要求停止工作。

维生素A项目：儿童生存的希望

在尼泊尔，维生素A补充计划受到严重影响。数万名卫生工作者需要深入喜马拉雅山南部最偏远的村庄，为超过300万儿童提供维生素A胶囊。自上世纪90年代以来，美国一直资助该计划，专家估计，这一举措挽救了约4.5万名五岁以下儿童的生命。因为缺乏维生素A不仅会导致失明，还会使儿童更容易感染麻疹、腹泻和疟疾等疾病。

“美国优先”政策下的援助削减

根据特朗普提出的“美国优先”（America First）议程，未来只有那些能够增强美国实力、安全或经济利益的项目才会获得资助。

特朗普发言人卡罗琳·莱维特（Karoline Leavitt）批评拜登政府支出援助资金就“像醉酒的水手一样”随意，并声称仅向加沙地区提供避孕套的费用就高达5000万美元。但官方数据显示，这一说法并不属实。她强调，暂停90天的援助是为了更好地管理纳税人的资金。

全球最大捐助国突然后撤

来自发展政策智库德国发展与可持续发展研究所（IDOS）的政治学家斯特凡·克林格比尔（Stephan Klingebiel）指出，“美国是全球最大的对外援助国，因此美国做出停止援助的决定将产生巨大影响。” 全球发展基金中有很大一部分来自美国。根据美国提供的数据，至2023年，这一数字约为680亿美元。“如果这些援助资金突然中断，那么将对被援助者产生直接影响。” 

自特朗普颁布“停止援助”法令以来，北叙利亚难民援助被叫停，乌克兰战争伤残者不再获得假肢，苏丹地雷清除工作也陷入停滞。

哪些项目可以幸免？

各大援助组织和合作伙伴对这一决定感到震惊，同时也充满疑惑，因为目前尚不清楚哪些项目会被彻底叫停，哪些仍可继续。美国法院对这一决定的合法性提出质疑，但尚未就该决定的撤销或改变做出判决。

目前，对以色列和埃及的军事援助未受影响，仍在继续。乌克兰总统泽连斯基也表示，美国仍在提供武器支持。同时，紧急饥荒救助未被暂停。美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）近日宣布，将“紧急人道主义救援”列入豁免名单，其中包括为HIV感染者提供药物。

然而许多援助组织到目前为止只是收到了“停止工作”的命令，再无其他音讯。“我们现在完全陷入了困境。”博茨瓦纳LGBTQ权益组织LEGABIBO的活动家诺齐兹·恩特桑（Nozizwe Ntesang）告诉德国之声，“我们的大部分资金都来自美国‘总统艾滋病紧急救援计划(PEPFAR)’。”

HIV患者的生死关头

美国前总统乔治·W·布什于2003年发起PEPFAR计划，为全球2500多万名HIV患者提供抗逆转录病毒药物。博茨瓦纳性少数权益组织LEGABIBO每月在流动诊所为9000名患者提供这些药物。“但今天是多年来第一次诊所里空无一人。如果无法继续接受治疗，将对他们的健康产生致命威胁。” 该权益组织负责人恩特桑表示，“这无异于给他们判了死刑。”

恩特桑表示已致信博茨瓦纳卫生部，要求政府提供紧急资金支持，但对于许多贫穷国家而言，在美国停止援助后靠自身继续拨付援助并不现实。

谁能填补空缺？

作为仅次于美国的全球第二大援助国，德国是否能填补这一缺口？“即便有足够的资金，德国也难以在短时间内建立起必要的物流和基础设施来接管这些项目。” 政治学家克林格比尔表示。

他认为，从长远来看，“中国尤其有可能会填补这一空白。” “西方国家，尤其是美国减少援助的地方，中国、俄罗斯等国家往往会迅速介入。” 这一现象在非洲尤为明显，当然也出现在其他地区。“特朗普政策正在为中国创造新的机会。” 美国全球影响力或将因此下降，因为援助资金不仅体现人道主义，也可以成为影响他国政策的手段。

是危机也是敲响警钟

不过，也有人认为，美国撤资可能会促使贫困国家寻找自力更生的道路。例如，肯尼亚前总统乌胡鲁·肯雅塔（Uhuru Kenyatta）在蒙巴萨举行的一次卫生大会上表示：“我们必须学会自力更生。” “你们在哭什么？美国不是你们的国家，也不是你们的政府。他（特朗普）没有理由给你们钱，你们又不向美国交税。这是给你们敲响的警钟：我们该如何自救？”

然而，尼泊尔卫生部国务秘书波克瑞尔表示，“我们当然明白，美国援助资金来自辛勤工作的美国纳税人。但我们这些发展中国家希望能够继续合理地利用这些资源。” 他希望90天冻结期结束后，美国援助项目能够重启启动，这将惠及整个世界，也符合美国作为全球领导国的利益。”

新闻来源：德国之声