灼见

【灼见】3峰会齐聚东南亚说明什么?/魏开星

相信在国际关系及多边外交的历史上,发生在2022年11月中旬的情景应该是很罕见的:3场涵盖不同范围的国际峰会集中在东南亚或者说在东盟的三个成员国举行。

继11月10日和11日在柬埔寨举办的东盟系列峰会,15日和16日在印尼峇厘岛举行的20国集团(G20)峰会之后,亚太经济合作论坛(APEC)领导人非正式会议18日至19日在泰国登场。那么,这三场国际会议都有什么样的关系呢?

会议不同 主题相通

第40届和第41届东盟峰会11日在金边开幕,这是冠病疫情发生以来东盟国家领导人首次举行面对面会议。东盟系列峰会的主题是“东盟共同行动应对挑战”。悬而未决的缅甸危机、疫情后复苏、全球粮食与能源危机、大国竞争——东盟眼下面临多个地区和国际挑战。中国总理李克强提前于8日晚抵达金边。他表示,期待相关会议聚焦发展与合作,坚持多边主义和自由贸易,共同维护全球产业链供应链安全畅通。

11月15日至16日,在酝酿了将近一年之久后,由印尼担任轮值主席国的二十国集团(G20)领导人峰会在峇厘岛正式召开,峰会主题为“共同复苏、强劲复苏”。

这不仅是因为发达国家、发展中国家中的主要经济体领导人可以依靠峰会的契机展开双边与多边的外交,也因为2022年是“特殊之年”:今年很多国家调整了防疫政策;年初爆发的俄乌冲突让西方国家和俄罗斯陷入冷战后最为紧张的对立状态;全球经济陷入困难,通胀、加息、可能陷入的长期衰退成为西方世界各国政府的棘手难题……印尼总统佐科强调,G20不是一个“政治论坛”,而意味着“经济和发展”。 

秉持“开放、连接、平衡” 主题的2022年度亚太经济合作组织领导人会议于11月18-19日在泰国曼谷登场。泰国作为轮值主席国倡议以发展生物经济、循环经济与绿色经济,来促进后疫情时代的经济复苏。国际舆论则关注在俄乌战争波及亚洲地区安全的背景下,与会领导人之间能否通过场外会谈化解全球地缘政治危机。

东盟为何能成国际舞台?

由此可见,尽管3场国际会议举办地点不同,涵盖的代表也各异,然而会议的主题却有异曲同工之妙:聚焦经济,共同发展。

那么,为何东南亚能成为世界政要讨论国际经济的理想舞台?东盟主办国为何能心怀东南亚放眼全世界?亚洲为何成为引领全球疫后复苏、重振经济的推手?

首先,亚洲尤其是东亚本身就是和平与发展的“乐土”。在欧洲陷入俄乌冲突、能源危机、美欧经济饱受通胀之困之际,亚洲特别是东盟各国经济增长却高居世界前列。今年第3季度,越南增长13%,印尼增长7.8%。

正由于东亚享受和平环境并不受战争波及,经济基础稳健、抗击外力能力强壮,在美元持续大幅加息的环境下,东南亚国家经济与货币不像1997年金融风暴那样被击垮。否则,今天的柬埔寨、印尼及泰国如何还有心思及能力举办国际大型会议?

其次,3场峰会的主办国排除干扰、聚焦和平与发展。围绕经济议题,探讨疫后复苏,主办国心无旁骛、目标明确。这也代表东盟作为地区的稳定器正在越来越发挥其不可忽视的作用。

东盟峰会,西方媒体事前炒作南海争议、缅甸问题及人权话题,结果都没被摆上台面;G20期间,俄乌战场爆发导弹落入波兰境内的严重事件,美欧等大国试图大做文章,最后还是被东道国一一化解,峰会主题也未被带偏。

最后,中美两国的加持。G20正式开会之前,中美两国先来一场“大国元首外交”,谈的都是如何避免两强相争导致双方冲突、防止因大国冲突波及地区稳定及邻国遭殃。中美两国的这一举动及其成果,无疑是对亚洲特别是对东亚地区的和平、稳定及发展的一种加持;同时也对峰会不离题获取指导性的效果。 

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要闻

特朗普回归聚焦东南亚 安华有望率东盟突围?

(吉隆坡10日讯)在这个充满争议的世界,东南亚将如何应对?

如果你相信马来西亚首相拿督斯里安华的话,那就太好了。世界上许多国家仍然认为东盟区域拥有最大的增长潜力,因为它趁着工业化带来的增长浪潮,由寻找“中国+1”地点的公司推动。

一旦重返白宫,特朗普的关税可能会刺痛东南亚,但东南亚仍能与注重增长的特朗普政府达成一些甜蜜的协议。运气好的话,甚至可能与东盟达成数字自由贸易协定,只是不要指望他会出现在每一次与东盟有关峰会上。

根据《海峡时报》2025年值得关注的10位世界领导人专题报道,由于特朗普的回归迫在眉睫,东盟各国领导人已经开始抵制保护主义,集中精力在区域一体化和贸易方面取得进展。

这个出口导向型经济体拥有近7亿人口,整合起来是世界第五大经济体,其贸易额与国内生产总值(GDP)之比位居世界前列,如果特朗普颁布全面关税,这些经济体将损失惨重。

东盟并没有停滞不前,2022年生效的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)促进与澳洲、中国、日本、韩国和纽西兰的贸易。一些国家还签署修订后的跨太平洋伙伴关系协定(TPPA),以深化经济一体化,而特朗普在2017年上任的第一天就将美国拉出这个安排。

东盟倡议有望敲定

在安华领导下,两项酝酿多年的东盟倡议有望作出最后敲定。

首个是东盟-中国自由贸易区的升级,这将促进区域内的经济交流和投资,其次是数字经济框架协议,该协议预计将通过降低跨境电子商务、数字支付和人工智能使用方面的壁垒和制定共同标准,使东盟的数字经济规模在2030年增长一倍。

安华肯定会宣称他在东盟取得了胜利,并将其定位为他为外国投资创造有利区域环境和推动马来西亚经济发展所做的努力。

安华想要更多成为全球政治家的机会。对安华而言,马来西亚今年担任东盟轮值主席国,这不啻是一次重塑世界格局和东盟发展方向的机会。

安华直言不讳的抨击“旧的单极世界”,并呼吁彻底改革全球金融体系,因为该体系“带有布雷顿森林机构”(Bretton Woods Institutions)的基因,为全球北方国家服务,却牺牲全球南方国家的利益。

安华说,现在是全球南方(和东方)站出来,改变“使发展中国家边缘化”现有结构的时候了。

他上个月在吉隆坡举行的共同行动论坛上说:“当我们面对这些挑战时,东盟是南南伙伴关系如何推动更加公平、多边的全球秩序的典范。”

这里的关键词是“可以”,因为这些宏大的说辞掩盖了马来西亚外交政策与东盟在处理区域课题时基于共识的方法之间的根本矛盾。

东盟面临两大考验

房间里的两头大象,让人对安华希望让东盟再次伟大的愿望产生了怀疑,这两头大象分别是2021年以来缅甸的人道主义危机,以及不断升级的南海紧张局势。

人们对缅甸的期望很低,东盟的五点共识从未实现。军人政府的选举计划可能会带来新的动力。只要达成允许人道主义援助和接触政治犯的协议,就会被视为是一场胜利。

同样的,在北京和东南亚申索国之间达成南海行为准则的序言和部分段落也将被视为重大进展。

另一方面,南海危机将考验安华对东盟的领导能力,更不用说该集团的凝聚力和美国的信誉,尤其是如果危机涉及菲律宾等美国盟国。

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