作者:梁孙逸

特朗普关税将波及东南亚，单边主义损害以美国为市场的出口国。印尼、大马领袖访北京，寻求融入中国供应链。

美国前总统特朗普再次入主白宫，美国的东南亚政策将会如何被制定及实践，成为东南亚各国领导人关注的焦点。了解特朗普的东南亚政策可以参照两个因素，第一是他在首任任期的政策与行动，第二是他在竞选时期的言论。

关于第一点，特朗普在首任任期退出了前任奥巴马推动的“跨太平洋伙伴协定”。这个涵盖了12个国家的贸易协定的初衷是为了围堵及孤立中国，让美国成为其成员国的最大贸易伙伴，同时与墨西哥与加拿大重新谈判，对北美自贸协定作出部分修正。

特朗普一直坚称，自贸协定造成美国贸易逆差，损害美国利益，因此，特朗普按照其竞选口号“让美国再次伟大”（Make America Great Again），试图阻止扭转美国贸易逆差，对多国商品实施高额关税，并同时积极拉拢外资在美国建立生产线。比如，他曾经极力推崇世界最大加工企业富士康在美国威斯康辛州的投资计划。

第二，特朗普在竞选期间表示，关税（tariff）是“词典里最美的字”。他的副手万斯也毫不避讳说，将会对所有进口商品实施10%的关税，而对中国商品实施60%进口关税。其中逻辑是，提升外国商品在美国市场上的价格，打击其竞争力，进而逼迫各国企业在美国建立工厂，参与提升美国的工业。特朗普也于去年11月表示，他将废除总统拜登所推动的“印太经济框架”。

总结特朗普在第一任期的实际行动以及他在近期的竞选言论，他认为多边经济合作框架使美国贸易逆差持续扩大，损害美国经济。因而认为关税才是解决贸易逆差、重振美国工业以及“让美国再次伟大”的“法宝”。

成东盟第一对外出口市场

然而，对东南亚国家来说，特朗普的关税政策将冲击他们目前以美国市场为出口导向的经济。今年，美国已取代中国成为东盟的第一对外出口市场，占比15%。东盟也成为美国拜登政府与中国“脱钩”（Decoupling）政策的受益者，迫使企业脱离中国的产业关系，把生产线转移到中国以外的临近地区。在这波企业迁移之中，东南亚成为企业进行转移的新生产基地。

拜登鼓励企业越南投资
友岸政策削弱中国

拜登的脱中政策的初衷是要减少美国对华依赖，因此提出“友岸”（Friendshoring）政策，鼓励企业离开中国作为生产基地，并选择与美国保持友好关系的国家作为新的生产基地。拜登于去年访问越南时，还同越南提升两国关系，成为全面战略伙伴关系。拜登更鼓励美国企业在越南投资。美国的脱钩与友岸政策可谓细致入微。

但这些政策将在特朗普第2次执政产生巨变。拜登政府的政策是为了减少美国对中国的依赖，但不排除与其他国家合作。而特朗普则对所有国家实施进口关税，只是在关税比例上的不同。特朗普甚至公开指控，越南是最糟糕的贸易伙伴（worst abuser）。

因此，更简单地总结拜登与特朗普对东南亚的政策差异，可以得出以下结论：拜登试图孤立中国，愿意多边合作，而特朗普基于其“美国优先”立场，将实行单边主义，亦可以称之为战略收缩。特朗普所奉行的政策将损害到东南亚的出口导向型经济。再加上特朗普强调企业应该在美国设立工厂，这与多半为发展中国家的东南亚产生矛盾。因为东南亚国家在发展过程当中需要更多投资以及发展劳动密集型产业。

东南亚国家领导人及精英也为这些可能的变化做出相应外交动作。东南亚最大国家印尼新上任总统普拉博沃的出国首访国家是中国，11月8日至10日在北京期间洽谈多项合作，也成功吸引到100亿美元（约448亿令吉）的投资。

申请成金砖国家成员
大马与中俄加强互动

中国也承诺参与普拉博沃的重要项目之一，为印尼中小学生提供免费午餐。随后，普拉博沃于10日离开北京，访问美国。而早在10月底，印尼外交部长对外声明，印尼已经申请成为金砖国家成员。

同期间，马来西亚首相拿督斯里安华则于11月4日至7日访问中国，出席包括在上海举行的第7届中国国际进口博览会。这次博览会是中国为了扩大从各国的进口商品数量而举行的。

马来西亚也已经于10月底向俄罗斯申请成为金砖国家成员。除此之外，泰国、越南和寮国也已经申请成为金砖国家成员。

东盟10个成员国，已经有一半申请成为金砖成员国，几乎可算是集体表态加入这个被认为是西方国家之外的多边合作体系。

东南亚诸多国家是处于发展中的中小国家，难免被区外大国所影响和左右。美国又是全球最大的出口市场，对诸多国家经济发挥巨大影响力。

但随着特朗普因不同国家利益考量而选择战略收缩，东南亚国家也是基于国家利益考量，选择变化同世界第2大经济体中国深化关系，确保可持续发展。

新闻来源:亚洲周刊