言论

南海仲裁 粗劣演出/蔡元评

海牙常设仲裁法院 7月12日裁定南海案,一如所料,菲律宾胜诉。要点称:一.中国九段线的历史权利没有法律根据;二.南沙群岛并非中国专属经济区;三.中国在黄岩岛海域侵犯菲律宾鱼权;四.太平岛是礁不是岛。仲裁庭称,裁决依据的是联合国海洋法公约。



由菲律宾扒头的美日菲三国“政治作战”终于得逞。习近平在当天会见欧盟理事会主席图斯克和委员会主席容克时强调:南海诸岛自古以来就是中国领土,中国领土主权和海洋权益,在任何情况下不受所谓南海仲裁案裁决的影响;不接受任何仲裁案裁决的主张和行动。换言之,中国视仲裁结果为“废纸”。

仲裁结束后五个重点值得观察:一.中国今后在南海的造岛和战略部署;二,菲律宾“吃定”台湾驻军的太平岛,蔡政府如何解套?三.菲律宾新总统杜特蒂如何接棒?四.南海关系国的动向;五.不承认海洋法公约的美国,下一招是什么?

南海波涛遽升,点赞的一方终于有了新的口实,甚至于可把鸡毛当令箭!中国外交则面临严峻的考验。

错把冯京当马凉

常设仲裁法院全名  Permanent Court of Arbitration (PCA),总部设荷兰海牙,办事处在美国财团卡内基基金会捐赠的和平宫内;和联合国属下六大机构之一的国际法院 International Court of Justice (ICJ)同一个地点。PCA成立于1899年,是一个历史久远,比1945年诞生的联合国早46年的组织,但并非联合国属下的机构。



未臻完善的PCA,参照“后起之秀”联合国海洋法公约United Nations Convention on the Law of the Sea(UNCLOS)等的条文建立体制。许多人错把冯京当马凉,把PCA和ICJ混淆,以为PCA是联合国的机构。

PCA和ICJ有如驴和骡,看来相像,其实大相径庭。联合国旗下的ICJ是具有明确权限的国际法院,其仲裁有法律约束力,并可向联合国及其专属机构提出权威的法律的咨询。而独立于联合国之外的PCA,并非一般意义上的法庭,它不设固定的仲裁员;有仲裁需要时,双方按PCA的法学家名册中挑选成员组成仲裁庭。PCA无约束力,只能算是一种意见团体。

PCA的纰漏在于受理单方的仲裁要求。南海争端是个高度敏感、无比复杂的多国政治纠纷。PCA贸然介入,只听取一方的说辞;不管如何判决,必然挑起更多事端。这个老迈暧昧的组织给人的观感是打肿脸皮充胖子,被人指头夹着当棋子下。

说句戏谑的话:观众难分驴和骡,但不管是驴或骡,都当马骑了!

高明的政治算计

2013年 ,菲律宾根据联合国海洋法公约提出仲裁。中国政府多次申明,对仲裁“不接受、不参与、不承认和不执行”。然而,按PCA条款,若一方不参与,仍可组成仲裁庭,并称:“争端一方缺席或不对案件进行辩护,不妨碍程序进行。”菲方则兴师动众,派出部长级的代表团到海牙造势,提交4000页的材料,并聘美国律师团代表辩论,力图把南海问题国际化。

仲裁庭明显的违反程序正义。PCA根据菲方的要求,参照国际海洋法法庭组建仲裁庭,即:由海洋法法庭庭长任命仲裁员。2013年,海洋法法庭庭长是日本籍的柳井俊二;假痴不癫,和中国有海洋纠纷的日本于是一手指定仲裁庭5位仲裁员中的4位;庭长由海洋法法庭前法官加纳籍的门萨出任,成员包括三位海洋法法庭的法官,法国、波兰、德国各一名,再加上一位荷兰籍的法学者;而担任菲律宾代理的,则是美国著名的国际政治律师事务所福莱霍格(Foley Hoag)。

柳井俊二卸任后,即被安倍指定为日本制定新《安保法》的首席顾问。日本和中国在西太平洋有激烈的利益冲突,因此,由日本人指定仲裁庭员,加上美国律师参与,这种明显不回避的布局,不但失其公正性,也让人相信PCA已俨然成为美日菲联合利益的代言人。

PCA 美日菲代言

常理和公平的仲裁必须建立在双方一致同意的前提上:谁出任仲裁员、适用什么法律、如何执行仲裁结果等,都须双方共同决定。菲律宾单方面提出申诉,中国拒绝;PCA对如此重大的国际事件,但凭一面倒的陈述裁决,着实荒唐。

南海仲裁,是一场披着法律外衣的政治闹剧;对PCA而言,则是一集粗劣无比的舞台演出!

〈作者为《全球竞争力》主编;http://www.worldstt.com〉

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东盟+

美国日本菲律宾首三边海事对话 欲建持久海事合作基础

(东京12日讯)美国、日本和菲律宾国防及外交高级官员10日在东京举行首次三边海事对话会,讨论包括南中国海局势在内的区域海事问题,三国将在此次会议后,建立持久的海事合作基础。

会议隔日发布联合声明,美日菲表明会通过以国际法为基础的规则,建立更紧密协调应对区域海上挑战的方法。

日本外交部南亚部长中村亮担任此次会议主席,美国白宫国家安全委员会东亚和大洋洲事务高级主任拉普胡珀,以及菲律宾副外交部长拉扎罗各自率领代表团出席。

三方重申,反对任何单方面试图以武力改变南海现状的行为,并以《联合国海洋法公约》和2016年国际仲裁庭的裁决作为维护印太地区自由开放的基础。

声明说,美日菲对中国在南海的危险和非法行为表示严重关切,包括中方反复阻止和骚扰菲律宾船只在菲专属经济区内的正常活动,并称这种行为“威胁到所有国家的航行和飞越自由”。

在此次对话会上,三国也讨论通过海事合作活动、联合训练、海事执法和海岸警卫队能力建设等方式,加强未来三边合作并与其他伙伴的合作机会。

这次对话是美日菲三国领导人今年4月在美国举行首次三国峰会的后续行动。下一轮会谈将于明年在马尼拉举行。

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