由美国牵头，刚于5月底成立的印太经济框架（IPEF）正式成立，该平台声称朝着四大方向，包括“公平有韧性的贸易”、“强化供应链安全”、“基础建设、脱碳”、“税收、反贪腐”，并能够参与涉及亚太地区的关键经济与贸易事务。

但由于印太经济框架不是贸易协定，不是自贸区，也不是自由贸易概念，没有概述进入市场或关税削减，完全是一个由美国主导的框架，是否只是“标题党”吸引成员国对号入座，暂时言之尚早，我们暂且拭目以待。

只有外壳未见内涵

印太经济框架在“创会”时，已积极拉拢亚洲和大洋洲多个国家进群，在成立启动礼上，美国总统拜登在日本东京宣布启动印太经济框架，更邀得东道主日本首相岸田文雄和印度总理穆迪站台，可见印度和日本的角色较为吃重，其他始创成员国占的分量相对较轻，可能只为点缀的小配角。

除了美国和印度，印太经济框架的其他成员国，均为区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的中坚成员，其中包括马来西亚等7个东盟国家和韩日澳纽。这11个国家同时享受RCEP和IPEF两个“会籍”，究竟是左右逢源，还是被挟持上船，大家心中有数，但是否能在印太经济框架发挥实际作用？又或怎样受惠于印太经济框架？印太经济框架可怎样实质协助成员国？真的是未知之数。

毕竟，印太经济框架只具雏型，甚至只是一个临时组合的平台，只有外壳，未见内涵。被邀请加入，是好是坏，日后自有分晓。

印太经济框架是否美国霸权在亚太地区的延续，仍有待观察，但普遍预期，印太经济框架是美国重返亚太地区重整旗号的工具，成员国未见其利，先见其害，身在亚洲却被迫在大国之间选边站，参与零和博奕，根本不是一个你情我愿的抉择。

美国的葫芦里卖的是什么药？印度和日本在被敲定烂头蟀角色后又有什么小动作？澳洲、菲律宾、韩国在过去一个月刚选出新政府领导人和新内阁，新加坡又已选定总理接班人，预计这些国家的外交政策不动不如一静，把专注力放在内政、应对疫情和经济复苏，将会延续现时固有外交路向，均会以“稳”为主，或许他们在印太经济框架的角色只是象征性“参与”而已。

RCEP定位更清晰明确

相比印太经济框架，由东盟和中国作为主要成员的RCEP，其定位更清晰明确，更在成员国之间形成一个自贸区，具庞大的消费品供求、消费者市场和产品免税，成员国的参与度更大，实质受惠程度更多，自主意识更强，贸易量的维度更广更深。

参与跨国家的官方组织，很讲求相互受惠，参与程度一样，地位对等，策略更须以各成员国自身利益作出发，而不是只为某个国家量身订造，只尊重该国的个体意志，忽略了其他成员国的感受和自主性，更有尊卑之别。如果不是以每一个成员国的自身需要作第一身考虑，那么亚洲和大洋洲的成员国又怎能向各自的国民交代？

现今的国际关系强调共赢，互惠互利，多边合作，政治平台不应老是打着经济、治理和持续发展的旗号，鱼目混珠，更不应以分化、孤立、对立和边缘化其他国家为目的。

印太经济框架可以走多远，很大程度看平台的眼光和兼容度，相信亚洲国家的领导人有足够的智慧和视野，判断是非对错，树立友谊，以亚洲和平稳定作大局，以人民福祉利益为依归。

（作者为博士研究生、香港资深时事评论员）