言论

城市规划与贫富悬殊/黄文彦

一个国家经济发展最明显的特征是城市化。随着一个地区的经济发展,硬体设备的供应导致企业与生产活动逐渐集中于一个地理位置上,同时经济活动制造人力需求,吸引人力资源集聚到这个地方。这就是一个城市的诞生。

在许多发展中国家,城市化是自然、有机的演变过程,没有特定模式,缺乏外在控制。这也造成城市规划问题即交通系统过度繁忙、复杂,水电供应不足。

极度贫富悬殊的问题也会出现,城里有着价值连城的房地产,亦有穷困潦倒的贫民窟。这都是经济发展所带来的副作用,也是政府极为重视的政策课题。

然而,一个较少受到关注的课题是城市与郊外之间的贫富悬殊问题。城市化将导致人力资源从乡村、郊外流向城市。因此,城市的生活水准与收入水平逐渐提高,但郊外的经济活动也随之衰退。

城郊发展不平衡

这亦导致一个国家的经济面对着不平衡的发展速度 。城市经济发展迅速,享受着国际贸易、区域整合、外商投资的各种益处,然而乡村、郊外似乎被遗忘,因缺乏竞争力而承受不成对比的伤害。

这城市与郊外之间的差距,也经常反映在大选成绩中,城市与郊外选民的政治偏好通常是相对的。

浙江理工大学的周强与史薇研究了中国城市规划政策对贫富悬殊问题的影响。中国因1980年代的经济改革而衍生了许多郊外小城市。

然而在2000年以后,小城市推动经济发展的角色被大城市与跨国企业给替代了,导致郊外小城市经济变缓,人口流失。

2010年,中国经济进入了新常态,把政策专注转移到郊外小城市,将其视为经济发展的新领域。

3管道减贫富悬殊

故此,作者们发现城市规划以3个管道来减低贫富悬殊:

(一)提高城市化速度;

(二)提高公众硬体设备投资量;

(三)将固定性投资吸引到郊外小城市。

采用2008至2019年的数据,作者们的研究显示城市规划的确有效减低城市与郊外之间的收入差距,即城市规划的开支越大,收入差距越小。

不仅如此,地方政府雇佣的城市规划员越多,收入差距也随之缩小。这也表明贫富悬殊问题不能以概括性的政府开支来解决,更不是一个会随着经济发展而逐渐消失的副作用。

反而,郊外和乡村若要与大城市同步发展,政策和资源供应需要更具专注性、按各个郊外区域需求而拟定。

仿效中国城市规划

中国采用的政策包括为城市规划员预备津贴,鼓励他们在所规划的城市居住,以便能够更了解当地需求,也可有效地监督政策实行的效率。

大马又如何从中国城市规划的经验得益?我国一样面对城市与郊外区域贫富悬殊的问题即西马与东马之间经济发展不平衡,西马西海岸的经济发展进度也远超东海岸。

借着中国推动的全球发展倡议,尤其是中国国际发展知识中心,我国政府可以与中国当地政府展开实践知识和政策上的交流,好让我国也能够引用中国城市规划的经验,加强贫富悬殊政策的实践,使马来西亚各阶层、各州属、各区域的人民都可同步享受经济发展所带来的益处。

(东南亚社科研究中心(SEARCH)与拉曼理工大学(TARUMT)商业与政策研究中心,适逢“一带一路”倡议十周年联合呈献的社会责任项目。)

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言论

经济开放与生活喜乐/黄文彦

从前经济学所关注的是物质生产,如何依据经济里的种种局限,将所出产的货物及服务最大化,供应消费者需求。

若将经济喻为一块月饼,那么经济学家关注的是如何让所有人均能得到一口月饼,而且越大口越好。然而,自1980年代伊始,经济学家发现纵使人均国内生产总值(GDP per capita)逐步增长,人民生活水准大有提升,但对生活的喜乐和满足感并没有同步增长,这就是举世闻名的伊斯特林悖论(Easterlin Paradox)。

虽然在某一个时间点,高收入的人士固然比较快乐,但当我们相较低收入与高收入国家时,后者不见得比较快乐。

这与经济开放又有什么关系?经济开放被视为提升人民生活水准的重要管道—贸易开放让一个国家借着进口活动享有自己不能生产的货物与服务,并通过消费多样化而提高生活素质。

同时,借着出口活动,一个国家能够扩大销售市场,推动经济发展,提升薪金和就业机会,提高人民收入。

论及金融开放,金融开放推动国际资本流动,让企业借着国外投资扩展出产规模,进行科技创新,这将推动经济发展,并提升生活水平。

无论是贸易还是金融上的开放,都理应让人民生活更加富裕更加快乐。

经济开放致贫富悬殊

不过,经济开放会带来贫富悬殊的副作用,负面影响人民生活喜乐。这是因为经济开放会导致不平均收益状况,亦让一些族群遭受损失,从而产生社会上的不满。

为此,中国人民大学重阳金融研究院的马勇教授与其团队研究了经济开放对中国31省的快乐程度的影响。

他们虽然发现经济开放会导致社会贫富悬殊的现象,但经济开放所带来的好处,也就是经济机会和资源,可足够弥补贫富悬殊所造成的负面影响。

因此,经济开放是能够有效地提升人民生活水平以及生活上的喜乐。然而,他们也同时发现了经济开放亦可提高收入的不稳定性,进而对生活上的喜乐造成另一种负面影响。

凭借中国在以上研究里所取得的颇多正面成果,这无疑对马来西亚参与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)有着更重大与确切的影响。

目前,区域全面经济伙伴关系协定是世界上最大的自由贸易协定,远超欧洲联盟,涵盖了15个签署国,世界总人口的30%,与世界总生产量的30%,其最重要的目标之一就是10年内达成零关税。

正面积极参与此协定毋庸置疑地对马来西亚的经济开放有着推波助澜的帮助,也能够提升马来西亚人民的生活水准和生命上的喜乐。

然而,从中国经济开放的经验取经,马来西亚政府仍需更精密细心地策划,为的就是确保马来西亚各阶层的人民,无论是物质上,还是生活喜乐上,都能够平均享受区域全面经济伙伴关系协定为之带来的益处。

马来西亚政府亦应当参考中国社会保障和收入再分配政策,以达成双重目标,那就是最大化区域全面经济伙伴关系协定的益处,同时也保护社会上的弱势群体,不因经济开放而受损。物质生活水准固然重要,但经济发展绝不能忽视人民的精神需求与喜乐。

(东南亚社科研究中心(SEARCH)与拉曼理工大学(TARUMT)商业与政策研究中心,适逢“一带一路”倡议十周年联合呈献的社会责任项目。)

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