民主国家，宪法至上；民主社会，法律大于权力。

美国总统大选时，联邦调查局(FBI)局长科米（James Comey）在去年10月28日致函国会，通报意外发现疑涉民主党总统候选人希拉丽的“电邮门”邮件。说在希拉丽首席幕僚长阿贝丁（Huma Abedin）分居夫婿韦纳（Anthony D. Weiner）的电脑上，发现电邮门的相关信件，因此将再调查。

消息一出，各界哗然。这不但是对民主党，包括总统候选人希拉丽的重大打击，也为美国总统的选举投下了一枚“变数弹”。

法律大于一切权力

至于谁对谁错，或者说谁当选美国总统，对身在亚洲的你我，影响都没有两样。

笔者想说的是，民主国度，法律大于一切权力。即使美国现任总统奥巴马是民主党人，也无力阻止FBI在这最敏感时刻对其民主党总统候选人希拉丽的调查。这在其它国家，肯定是不可能的任务，谁敢追究民调被看好当选的总统候选人，更何况还是民主党在执政。

不但如此，FBI也无需事先向奥巴马总统汇报，而是直接写信给国会，宣布重启对希拉丽“电邮门”事件调查。不但打了奥巴门总统“一巴掌”，更是让民主党“措手不及”。

这与一些权大于法的国家或政府，即使本身机构拥有调查高官权力，也不敢使用法律赋予权力，特别是在总统选举投票不到两周的“生死之时”。

但FBI局长科米却敢于在“太岁”头上动土，令人刮目相看，也对美国政府的一些法定机构“只服务于国家，不听命于政府”工作方式为之侧目。不愧是依法行政的“典范”。

以人民福祉为依归

你可以说民主选举纵有一百种不好，不是互揭过去的伤疤，就是互相攻击对方的人格。这虽不是民主的风范，但却大大提醒那些从政者或政治人物，在位时必须认真做事，生活上必须洁身做人。否则，一旦想踏入政坛，个人过去的言行举止，将在“某个时候”被政敌揭发出来。

掌政者，必须以人民的福祉为依归；必须在宪法、法律下所允许的范围职责内执行任务，而非逾越雷池。

民主国家如美国，总统虽拥有“至高无上”的权威，但也会被国会否决或弹劾的一刻。更何况是其他高官，被检调机关调查，也就不足为奇了。

这就是民主制度权力制衡的良方。民主制度虽不是最好，但在目前的情况下，却是比其它制度来得可行的一套权力制衡方式。

正在发展中的民主国家，各法定机构的领导者，如能坚持宪法至上，坚持无人可超越法律，凌驾于法律之上的原则，那不但可以减少国家政局的动荡，社会的纷争，也可以降低人民对政府施政的猜疑，以及政党之间的严重对立。