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【独家】刺激消费·冲击国库·推高通胀 公仆大加薪乍喜还忧

独家报道:郭晓芳、王连贞

(吉隆坡9日讯)公务员将获得15至42.7%的大幅度加薪,让各方乍喜还忧,对此举料将刺激市场消费和经济活动之余,却又担心恐将推高国内薪金上涨压力,并导致通货膨胀和生活成本进一步扬升。

经济学家和消费专家一致认同,公仆大幅加薪将刺激国内消费,也将产生经济乘数效应,提振整体经济。

但有经济学家认为,政府可能会通过举债、开源节流,如增加税收及削减开支的方式筹集资金为公务员加薪,这些额外增加的财务负担,将引发连锁效应,导致生活成本上升。

与此同时,公仆加薪也对私人领域带来员工预期跟着加薪的压力,虽然一般相信大部分雇主不会跟着调高员工薪金,但部分跟进加薪的企业或将把额外成本转嫁消费者,推高通胀和生活成本。

因此,企业、商家们处于跟不跟进加薪的两难局面,而公务员加薪对整体经济的利弊何者居多,关键在于政府如何拿捏和控制通胀。

法兹里:非物价上涨主因

公仆没调薪通胀依旧在

消费金融专家莫哈末法兹里博士说,目前最大的挑战就是生活成本高涨问题,公务员薪金调涨15至42.7%,可提振国内消费和社会经济。

“公务员对于国内生产总值增长和协助国家人民提升生活质量上,是有贡献的。”

莫哈末法兹里也是博特拉大学人类生态学院院长,他接受《南洋商报》电访时说,虽然过去多年大马公务文员职工总会(CUEPACS)不断地向政府多次提出调薪要求,但政府始终未有行动,如今终于有了眉目。

他说,他了解这项公务员调薪宣布引起私人界的反弹,担心导致通货膨胀和生活成本上涨问题。

“但事实上,即使过去多年政府没有为公务员调薪,几乎每年仍会发生通胀问题。”

他说,在消费者物价指数方面,每年物价都在上涨,而物价的上涨并非只是因为调整薪水的因素,外来的因素导致通胀危机。

“从古至今,生活成本上涨问题不断重演,以印度煎饼为例,早期一片煎饼才卖20仙,但今日一片煎饼卖价已涨至1令吉50仙至2令吉,因此,在这时调整公务员薪金,是帮助他们解决生活问题。”

李兴裕:每年多百亿负担

政府料做好准备

中总社会经济研究中心执行董事李兴裕说,大幅调薪对公务员来说是一个利好消息,可帮助到他们的消费,尤其是生活成本日益高涨,除了纾缓他们的生活压力,也可带动社会经济。

“调高薪水可帮助公务员应付家庭开销,纾缓生活成本上扬的压力。当他们去市场消费,就可刺激经济,一举两得。

“这也是认可公务员贡献的一种方式。当公务员在工作上被认同后,自然会提升工作效率,比如缩短办理公务的时间,并直接让人民,包括私人界、各行业和投资者等受惠。”

他指出,每一次公务员的薪金调整都会有正面的经济效应,但也会产生一点点的压力,尤其是在履行上的压力,这要看政府如何控制通胀率。

公务员薪金较低

他说,相信政府已做好功课,才会拍板公仆加薪,毕竟每年要额外耗费约100亿令吉来支付公务员薪金并不容易。

“随着调薪,公务员退休金和其他津贴、福利也会相继的调高。

“对于私人界和政府同等级别职位的员工来说,公务员的薪金确实较低,应该有适度的调整。

目前,国内私人界年度加薪介于3至5%。

“安华认为12年来没有研究公务员薪金制,以及借着调薪举措激发公务员的工作效率的理由合情合理,对于目前生活成本高涨,此举确实可帮助减轻公务员的生活压力。”

百亿流入消费市场

有利经济乘数效应

李兴裕说,在对整体经济的帮助方面,我国国内生产总值(GDP)达1兆8000亿令吉,上述额外100亿令吉即使悉数流入市场消费,也仅占GDP总额的一小部分,但在经济乘数效应上是有帮助的。

“每一年的财政预算案,政府也会拨款发放奖励金给公务员,数目约20亿令吉不等,这些都会刺激到经济的循环流动。

“在前首相敦阿都拉和拿督斯里纳吉执政期间,曾调整过公务员薪金,惟当时经济并不稳定,加上疫情,现在是比较稳定的时候,但政府的财务状况也是必须纳入考量的因素之一。”

至于负面担忧方面,李兴裕指出,此次调薪可能会有通胀的压力,因为公务员薪金调整和通胀有直接的互动关系。

加薪太高致私企压力大

优大经济系教授锺志强则认为,公务员加薪幅度太高,会造成乱象,不加以控制的话,将对私人企业带来被迫跟着加薪的压力。

他指政府为公务员加薪,用意是提高人民的消费能力,提振经济,同时带头提升大马薪资水平。

他估计,如果私人企业和商家被迫跟着加薪,届时统制品价格仅微涨,但非统制品价格则会显著扬升,尤其是一些日常用品及食品,可能因此上涨10%至20%。

“受叠加效应影响,物价会起更多,即使薪资调涨,始终赶不上物价飞涨。”

他担心,如果私人企业面对员工预期大幅加薪的压力,无法负担加薪的企业和商家将被迫结业,导致员工失业。

“我不排除中小企业在调薪后,为免盈利暴跌,会把成本转嫁给消费者,而有些无法负担调薪者,可能因流失员工而选择结业,导致继续待在公司的员工失业。

私人界料不跟随调薪

厦门大学高级经济讲师陈康斯博士认为,公务员加薪料短期推动消费,对商家而言是好事,但动用纳税人的钱推动消费,是“治标不治本”之举,长期效果还有待观察。

她说,公务员加薪可能会推动消费约1至2年时间,若他们仍不会控制消费和理财,最终财务还是会出状况。

“政府应善用纳税人的钱,提升基础设施,如港口、5G网络、仓储设施等,以吸引更多外来直接投资(FDI)来马,长远利及商界,带动经济成长。”

她认为,公务员薪金制度改革,可以参考私人界的加薪及奖励制度,如花红及关键绩效指标(KPI)改善公务员效率及服务质量。

“应根据不同领域的工作量及负荷程度,给予合理薪资分配及奖励,也可以参考先进国做法,让公务员薪金评估制度更透明化。”

但她认为,私人界不会跟随政府大幅调高公务员薪金,因企业加薪需考量各种因素。

“大马的通胀率处于3至4%水平,因此一般上,企业年度调薪为3至5%,惟涨幅还需视营运获利情况、所属行业及员工表现而定。”

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名家专栏

公务员加薪促进私人消费/白文春

首相拿督斯里安华于8月16日宣布了一项新的公务员薪资和退休公务员退休金方案。

根据这个新薪资及退休金方案,公务员薪资调整将分两个阶段实施:第一阶段从今年12月1日开始,第二阶段则从2026年1月1日开始,相隔约一年左右。

对于那些涉及执行、管理和专业人员,第一阶段的薪资增加幅度为8%,第二阶段为7%;而对于高级管理团队,第一阶段为4%,第二阶段为3%。这一措施将使第一组公务员的总薪资增幅达到15%,高级管理组为7%。

也是财政部长的安华表示,根据修订后的公共服务薪酬制(SSPA)及考虑到一些双重福利之下,公务员的薪资增幅范围是在16.8至42.7%之间。新薪资方案预计将使政府在行政开销上增加约100亿令吉,占目前薪酬和养老金的约8%,这是一个不小的数目。

臃肿的养老金

目前,公务员薪酬和养老金与抚恤金开支的总额为1260亿令吉,占政府2023年总行政开销的约41%。我认为这一比例已经相当高,预计随着薪资调整,公务员薪酬和养老金与抚恤金的支出,占总行政开销的比例将进一步上升。

2013年,即约11年前,公务员薪酬和养老金与抚恤金的支出,占政府总行政开销的比例约为36%,而2004年则约为33%。这显示,政府在薪酬和养老金与抚恤金方面的支出,占其总行政开销的比率逐年增加,且可能会越来越难以降低,除非政府愿采取更积极的措施。

我认为,这一发展使政府可支配的资金减少,影响了其他同样重要的事务,如政府供应和服务的升级,特别是在提供更优质的医院与教育服务方面,以及保持其他服务的效率。

改善效率

不过,从积极的一面来看,SSPA的实施将伴随着针对公务员服务方面进行一些改革,虽然这一改革可能不容易进行。为了使这项改革成功,首相说有3个主要举措必需达到,即提高公务员的生产力和效率、增强公务员对改革的适应能力,以及提高国家竞争力。

因此,政府预计将在实施SSPA的同时,进行一系列新的绩效评估、行为准则和纪律管理。首相表示,政府将实施新的年度薪资调整(PGT)资格标准。那就是仅允许那些表现满意,并获得通过纪律审查的公务员获得薪资调整。同时,他们的PGT资格分数也将从60%提高到75%。

同时,首相提到,“那些最低分数公务员,将用于确定他们的低绩效,是否可以被纳入‘下岗政策组合’或终止他们的服务。此外,‘下岗政策’事项的处理时间也将从36个月缩短至18个月。”。

不再是铁饭碗

我认为,缩短“下岗政策”处理时间,是朝着正确方向迈出的重要一步,但18个月的处理时间依我看还是太长。过去,包括我在内的多数人普遍认为,公务员职位是“铁饭碗”,不容易被打破。大多数情况下,即使他们表现不佳,在印象中只会被调到其他地方。当然,我认为政府要终止一个公务员的服务,在政治上是比较敏感的。

与此同时,政府还将根据1993年公务员(行为与纪律)条规制定新规,以解决公共财政管理中的治理失败问题,并为频繁未经部门主管批准缺席的职员,实施更严格的纪律程序。我想这也是很重要的一步。

首相也提醒所有部门主管,如果他们未能报告下属的不当行为,将会面对纪律处分,包括失去晋升资格。

虽然实施新规以加强公务员行为和纪律是一项良好的举措,但部门负责人也需依规落实这些规定,以确保公务员服务在未来几年能有更好的改进。

与此同时,为了节省成本和优化行政开销,政府将进行马来西亚驻外代表处和机构的合理化。我相信节省的金额可能不会很大,但这是一个好的举措。除此之外,政府已解除了柴油补贴,这将可省下40亿令吉的行政开销。当然,如果取消RON95燃油补贴能按照计划进行,政府将可再节省数十亿令吉的开支,用于支付新薪资及退休金方案的开支。

整体而言,虽然我认为,公务员改革和上述驻外机构的合理化措施是值得欢迎的,但政府还需逐步减少公务员人数,因为许多过去的工作流程,现在已经可以通过自动化替代。当然,释放出来的人力资源,需要被私人界认可及吸纳,才能减低我国对外劳的依赖。

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