国人恐捧不牢饭碗（上篇）
独家报道：林嘉珉 

疫后复苏适逢超高通胀时代降临，加上俄乌开战，挨饿的世界提前杀到。 

许多国家部分粮食商品已然捉襟见肘，不少粮食出口国更限制出口，确保先满足国内需求。 

逾半粮食依赖进口的大马，令吉在通胀面前屡屡败走之际，恐将凿穿本就见底的国库。 

我国常年过度专注发展经济作物与工业化，因而忽略了拓展农牧渔业与相关科技，关键时刻无法即刻提高生产力来应对粮食问题。 

《南洋商报》就此专访多位专家，分析我国粮食饭碗“端不稳”之因，以及该如何对症下药，根除大马潜在粮食危机？

天灾人祸 夹击全球
粮食危机四面楚歌

民以食为天，食以安为先。一个国家的发展、社会的稳定、人民的幸福，必然是建立在有充足粮食的首要前提上。

以贸易为本的大马，从殖民时期便遵循宗主国英国的发展方针，主力发展橡胶、油棕等经济作物，只有部分余力来种植稻米，供应不足之处，就从泰国和越南等地进口。

农业与农基工业部前副部长沈志勤接受《南洋商报》专访时说：“我们一直是贸易国，旨在维持竞争优势，即种植我国最适合的作物，包括油棕、橡胶和榴槤等，加以出口赚取外汇，再向有种植竞争优势的国家，采购我国所缺乏的食品，例如泰国稻米等。”

他补充，我国要实现100%自给自足率是不可能的，毕竟许多重要粮食作物对我国的气候与耕地“水土不服”。

“例如小麦，但这是生产面包的主要原料，而国人又很爱吃面包，故必须向外国采购。再来，印度、巴基斯坦的大葱品质最好，大马种植的大葱无法与之竞争，所以才要发挥竞争优势，靠自己的强项赚外汇换取短缺作物。”

四乱肆虐祸国殃民

如果世界一直维持太平盛世，或许有效的全球贸易能够维持各地区粮食供应充足，可惜当前全球“四乱”引发各地粮食短缺，不免让人担忧我国是否有尚未浮现的粮食危机？

沈志勤说：“全球粮食危机大约每10年出现一次，导火线可能是气候、战争、物流、贸易战等问题。不过这4个问题刚好都在当前出现，可谓是四面楚歌。”

先前的中美贸易战与冠病疫情爆发，后来的俄乌开战，以及中国“清零”政策，均导致全球物流供应链受到扰乱，且气候变化问题也冲击着人们生活的方方面面。

粮食短缺现象已在世界各地频频上演；新加坡不久前因大马禁止出口鸡肉而闹“鸡荒”、美国奶粉短缺、最大产米国印度考虑禁止出口白米、俄罗斯协议签订后转头又炮轰乌克兰谷物出口港口等。

食品贸易逆差年飙25%

尽管我国还算得天独厚，可以产出许多农产品，但仍有部分食品依赖进口，当中包括对国人最为重要的白米！

根据《大马医学期刊》（Medical Journal of Malaysia）2015年补充刊物资料，米饭是89.9%大马成年人最主要的食物来源，平均每人每日消耗2.5碟米饭。

另外5大主要消耗食品，分别是白糖（55.9%）、绿叶蔬菜（43.2%）、海鱼29.4%和辣椒（24.2%）。

据统计局统计，2020年我国食品进口总值报555亿令吉，远超出口的338亿令吉，且217亿令吉食品贸易逆差，更有加速迹象，按年飙高24.9%。 

购粮增速快过收入

根据大马农产整体架构来看，沈志勤认为我国没有全面粮食危机问题，但是有局部粮食危机风险。

“局部风险主要在没有生产的小麦，以及策略重要性极高，但又没完全自给自足的稻米与一些蔬果。”

另一方面，双威大学经济学教授姚金龙也对我国粮食安全感到忧虑，特别是食品进口账单增速已快过收入增长。

“本地食品安全有强化的必要，而且要大幅改善，以减低对进口的依赖。毕竟食品进口能否顺利，一般都要看进口国脸色，因此风险较大。”

“若发生天灾人祸意外，导致供应链扰乱，又或进口国保留自用，这将构成我们的粮食危机，毕竟没粮食就难确保国家安定。”

大马粮食3大类

国家所需的食品商品林林总总，大致上可分3类，即碳水化合物、蛋白质和纤维类别。

1：碳水化合物

碳水化合物是大部分人主食来源，在本地消耗最多、价格最亲民的碳水化合物就是米饭，但大马近年所产白米，只能满足本地需求的63%，余下主要从越南进口。

自俄乌开战后，具有“世界粮仓”美称的乌克兰便面对出口不通畅、仓库爆满问题，进而影响了夏粮收成；俄乌合计供应全球近三成小麦。随着小麦国际价格飙涨，同为碳水化合物替代品的白米也水涨船高。

国际糙米期货价格在2020年初疫情爆发之际，报每担12美元，但在今年7月底已触及每担17美元，涨幅达41%。

沈志勤点出，一旦越南、泰国和缅甸等地遇上洪灾或旱灾，稻米大幅歉收，我国就可能出现白米短缺或吃贵米的情况。加上本地人爱吃面包、印度煎饼和各类面粉制品等，因此，我国碳水化合物食品安全方面是有问题的。

2：蛋白质

大马人的蛋白质摄入主要来自家禽类的鸡肉与鸡蛋、鱼肉与猪肉等。

根据统计局数据，大马鸡肉与鸡蛋供应算得上充足甚至有余，而本地渔获与猪只供应大抵充足，只有10%和5%左右需靠进口。

奈何随着玉米等饲料成本大涨，政府对鸡肉与鸡蛋设下顶价，致使鸡农不愿做亏本生意，导致家禽产品供应出现短期短缺现象。

更进一步来说，本地鸡农生产力相当有效率，技术、知识、物流和供应链均相当发达，鸡肉与鸡蛋价格逾25年来维持平稳，近期的供应不足，主要是国家政策所引发。

同样因大豆等饲料价格飙涨而饱受煎熬的猪农，则是要应付不时出现的非洲猪瘟，迫使业者减产降低亏本风险。

3：膳食纤维

纤维类食品包括蔬菜与水果等植物性食物来源，也是人类健康不可或缺的重要一环。

沈志勤点出，国人平日消耗的整体蔬果约有50%供应依靠进口；大马蔬果生产主要分布在彭亨金马仑、霹雳与柔佛。

“本地蔬果价格还算可以，尽管涨了10%左右，但相对较平稳，没有暴涨现象。”

若现天灾恐吃贵米

最大白米出口国印度，在宣布禁止小麦和糖出口后，5月底再传出有意禁止白米出口，且在种植成本走高之际，第二与第三大白米出口的泰国与越南，还考虑合作抬高国际米价。

问及国人未来会否吃上贵米，沈志勤表示不排除这个可能。

“只要外国稻米起价，我们必定会受影响，毕竟大马白米生产没有达到100%自给自足，且很多时候都靠政府大量补贴。”

随着国际白米价格飙升，肥料等成本大涨，除非政府发出更多津贴，否则本地米价应该会走高。

“这就像政府有意重新探讨汽油补贴一样，我们不知道政府会如何行动，而白米价格变贵是有可能的。”

姚金龙同样认为，全球稻米供应若收紧，全球米价很可能会再飙涨一轮。

他解释，这可能是当地供应吃紧或价格走高所致，所以限制出口以满足国内需求，来缓和当地价格和需求；这点与大马不久前限制鸡肉出口新加坡的举措同理。

“这是两种不同的问题，一是生产中断导致供应不足，因此限制了出口；另一情况则是期货价格上涨，但当地供应是充足的。

“如果是后者，问题不严重，所引发的市场短缺只是暂时的。可怕的是前者，因为如果出现了洪灾或旱灾等大型灾害，破坏了大部分作物区，就会导致结构性供应失衡。”

90年代末粮荒案例

金融危机逢旱灾歉收

1997年7月2日，泰国政府被迫宣布让汇率自由浮动，只能无奈看着泰铢当天暴跌20%，拉开了亚洲金融危机的序幕。

这场全球瞩目的金融风暴，在当时重挫了整个东南亚地区的经济发展。 东南亚在当时还迎来埃尔尼诺气候，且还是50年来最严重的干旱，导致农作物普遍歉收，造成周边国家粮食供应形势更加严峻。

根据《东南亚纵横》当时报道，被誉为东南亚粮仓的泰国、越南和缅甸3国纷纷受到影响。

亚洲开发银行资料显示，尽管泰国与越南在当时已贵为全球第一和二大白米出口国，但泰国22个府的64万公顷耕地出现荒情，主要粮食作物玉米歉收。因此，泰国反需进口100万吨玉米，应对国内饲料需求，这也是该国当时史前最大进口额。

更甚的是，泰铢大幅贬值导致进口饲料成本大幅上扬，无疑对泰国经济是雪上加霜。

同为落水姐妹花的越南，部分偏僻山区的少数民族更是面对饥荒，当局选择对白米出口采取限量措施，确保国内粮食供应充足与价格稳定。

至于缅甸，在干旱和洪涝双重打击下，稻米生产和出口均大受影响，在1997/1998财政年，官方宣布稻米总产量只有1730万吨，远不及原本计划的2000万吨。

同时，当年白米出口只有2.83万吨，是1994年来最少的一年。

白米进口7年间从12亿飙破百亿

当时的大马人口增长迅速，但本地几种主要粮食作物的产量却没有一并显著提高。

因此，我国白米进口总值从1990年的仅12亿令吉，在短短5年间猛涨至71亿令吉，并在1997年冲破100亿令吉，这笔外汇开支在金融风暴之后，更显沉重。 

大马金融环境在遭受猛烈冲击后，价格向来稳定的白米市场，在1998年出现了混乱局面。

因此，当局被迫在年底实施管制，固定白米零售价格来稳定市场。

确认粮安短板对症下药 

确认我国粮食安全确实有短板后，接下来就看看我国粮食供应方面究竟都有哪些问题。 

大马博特拉大学农学院副教授诺希妲博士接受本报访问时，点出多项大马农业发展弱点。诺希妲擅长的领域，是农业经济与农业推广。 

她说，我国的短板包括缺乏强有力的长期政策支持、科技设备、种子研发、私人界投资动力、天气变化应变及环境保护等。 

需长期政策治本

诺希妲点出，我国当前在应对粮食供应课题方面，只出台了短期的食品顶价、农民补贴与放宽食品入口准证（AP）政策。“不过，我们需要的是更加治本的长期政策。”

她补充，政策需要支撑到各个方面的长期发展，包括补贴、技术帮助、土地、研发等。

“低人口密度的我国其实有充足土地，但我国只重视经济作物带来的效益，并过于忽视粮食供应充足的重要性。我们不是做不到（长久性提高生产），只是没有真正去做。”

大马在70年代与区域国家同被列为缺粮国，因此一同力争实现粮食增产与自给。在政府一番努力下，我国白米自给率在1979年来到了历史高点的85%。

不过，随着人口增长、政策上的松懈以及迈入工业化，我国白米自给率就在1986年降至65%以下。

另一方面，政府在粮食安全方面的决心亦同样重要。 

身为全球第二大白米进口国的菲律宾，在今年6月底上任的总统小马可斯，竟还兼任农业部长。

菲律宾总统在内阁中担任职位是个非常不寻常的现象，但这正反映了他敏锐意识到当下粮食局势的严重性，力求解除该国严峻粮食危机。

小马可斯曾在记者会上点出，国际高昂油价、俄乌战争对食品供应扰乱、泰越两国白米出口潜在限制等因素，均将冲击该国粮食、饲料与肥料供应，今后数个季度恐面临食品供应短缺与价格上涨问题。

明日预告：善用科技务农 适应环境变迁