财经

【独家】行政开销再加6.5%
2020年零赤字难

李兴裕
李兴裕

(吉隆坡27日讯)行政开销越来越高,经济学家认为,政府降低赤字的步伐太慢,很难达到2020年接近零赤字预算目标。

经济学家普遍点出,虽然明年财政赤字2.8%可达标,但行政开销持续增加,而且增幅高于收入,甚至显著超越发展开销,将影响降低赤字的速度。



马来西亚中华总商会社会经济研究中心执行董事李兴裕接受《南洋商报》电访时指出,虽然明年政府的赤字预测2.8%符合预期,但这项预估却反映出政府难以在2020年达到目标。

“降低赤字的步伐太慢了。一般上在经济表现好的时候,会加速降低赤字,但政府选择逐渐式降低赤字。”

李兴裕指出,整体开销增加,特别是行政开销,这显示政府要控制开销的目标缺乏说服力。

他认为,在行政开销方面,有三个方面可以改善,这分别是用品与服务、提供给法定机构的赠款及其他开销。

其他开销在行政开销中占了很大比重,明年预测达7.2%,高于今年的4.5%,但却没有列明资金流向,欠缺透明度。



发展开销仅增0.2%

“政府收入增加,包括消费税收入,但行政开销增幅却更大,反而发展开销却仅增0.2%,意味着政府把更多钱投放在行政开销,而非发展开销。”

政府预测,明年行政开销按年增加6.5%,高于今年的4.6%,而2016年则减少3.1%。相反的,发展开销却略增0.2%,显著低于今年的11.5%。

至于明年政府收入则预测增加6.4%。

吴美玲

加码补贴和社会援助

同时,大华银行经济学家吴美玲也指出,行政开销相对于发展开销的增幅差别很大,令她感到意外。

“虽然我预计政府会增加行政开销,但增幅已超越预期。”

她补充,行政开销增加很大部分是因为补贴及社会援助,从今年萎缩6.5%,到明年增加15%,但这或属于单次补贴,不同于长期推动经济增长的发展开销。

针对政府预计明年油价达52美元,李兴裕认为,这是较为谨慎的预估。

“我预计,明年油价将达介于55至60美元之间。国家石油或将增加股息,加上来自脱售资产的收入,相信这会为政府收入带来增加空间。”

陈秋隆

明年经济回正常涨幅

虽然政府对明年经济增长预测低于今年,但经济学家认为,并不代表整个经济放缓,而是因为高基数效应所致。

李兴裕指出,今年经济增长迅速,特别是出口领域不断超越预期,但基于高基数效应,相信明年经济步伐将回到正常水平。

他说,从目前全球经济展望来看,政府今明年经济增长预测务实,而主要推手来自2018年财政预算案。

“由于今年上半年GDP增长5.7%,所以促使政府把全年预测上修至5.2%至5.7%,相信今年会达标,不是很大的挑战。而明年政府GDP增长预测在5%至5.5%,符合我们预测的5.1%。”

生活成本高

他认为,预算案是推动整个经济增长的重点,因为政府已说将提高本地投资,包括基建领域及新增长领域,如数字经济、清真领域等等。

李兴裕点出,政府预测明年私人消费将增长6.8%,而今年则增6.9%,皆是近几年来很强的表现。

不过,他较为谨慎,预测明年私人消费领域增长6.2%,因为生活成本依然是很大的阻力。

虽然明年通胀率预测低于今年的3%至4%,但仍处于高水平,在介于2.5%至3.5%之间。他认为,这意味成本压力仍在。

艾芬黄氏投行首席经济学家陈秋隆则指出,虽然明年出口相比今年缓和下来,但是内需将推动经济增长。

同时,早前国际货币基金(IMF)预测明年全球经济增长将有所改善,他认为,这也有利于我国经济。

他预计,今年经济增长5.5%,而明年则接近5%。

外围风险不大

明年我国经济面对的潜在下行风险,仍来自外围市场,但经济学家认为,下行风险不大。

吴美玲说,我国面对的潜在下行风险,包括海外市场任何政策变化,如美国税制改革,还有地缘政治等风险。

她补充,虽然中国经济在放缓,但仍算稳定增长,加上推动的“一带一路”倡议,将有利我国经济发展。

反应

 

名家专栏

国库须增间接税收入/白文春

正如我在上一篇文章中提到的,公司税和个人所得税预计将在2025年占政府总收入的44%。

如果将石油所得税也计算在内,所得税占收入的比重将上升至50%。在我看来,这是一个相当可观的数字。然而,展望未来,所得税对政府收入的贡献可能会面临限制。这是因为,企业和前20%高收入群体的纳税人,可能会因未来政府不断征收更多税务,而不愿意在国内进行更多投资。

与美竞争

目前,马来西亚不仅需要与发展中国家竞争私人投资,还需要与发达经济体竞争。举个例子,甚至像美国这样的发达国家也在加大吸引私人投资的力度。

因此,美国已经计划将公司税税率从21%进一步降至15%。这是因为,第二次当选为美国总统的特朗普曾提议降低公司税,以鼓励公司在美国本土生产产品。我相信他应会兑现这一承诺。

回顾特朗普首次当选美国总统时,他于2018年将美国公司税从35%大幅度降至21%。

尽管布鲁金斯学会在2018年的分析表明,减税只会暂时刺激美国经济,但同时也会加剧美国财政赤字。同样的,国际货币基金的研究显示,税收减免后,美国的投资目标未达到预期,并将其归因于企业对减税政策的敏感度较低,因为它们具有更大的市场控制力。

我认为,一些企业仍然认为在美国营运成本过高,所以难以被吸引。

然而在我看来,美国总统仍会推进这减税计划,我认为,这15% 公司税税率是一个很吸引人的水平,加上特朗普的关税措施,投资者是否会对投资美国产生重大改观,仍是难以预料。

直接税贡献比例高

若包括印花税和预扣税在内,直接税预计将贡献2025年大马政府总收入的56%, 相当可观。

另一方面,间接税预计将在2025年对政府总收入贡献约21%。在2016至2017年期间,当大马实施消费税(GST)时,间接税的比重曾提升至28%高水平。

预计间接税的主要来源将是销售与服务税(SST),约占政府2025年总收入的14%。如果消费税持续实施到今天,我估计它将在2025年对政府总收入贡献约20%,远高于销售与服务税。这是因为消费税是一种更广泛和依据消费活动作为基础的税收制度,而私人消费更占大马经济的高达60%。

然而,为了收取更多的销售与服务税,政府在2025年预算案中宣布,将扩大销售与服务税的征收范围,涵盖非必需品,如进口高档商品(如三文鱼和牛油果)。

变相消费税

扩大的销售与服务税将从明年5月1日起实施。对于基本食品项目,销售税豁免将继续保留。

此外,销售与服务税也将扩展至包括此前免税的企业对企业间(B2B)的交易服务。我想很有可能有一天扩大的销售与服务税,最终将会演变成和之前的消费税的性质一样,只是名字有所不同。

回顾今年3月,政府将服务税税率从6%提高至8%,涉及多个行业。然而政府把餐饮、电信、停车和物流等服务行业的服务税维持在6%。

这一次的服务税率增加促使2024年上半年销售与服务税的收入同比增长了18%,效果显而易见。

其他间接税包括出口与进口关税以及国产税,约占政府总收入的6%。

非税收收入难持续

与此同时,政府的非税收收入预计将在2025年贡献其总收入的约22%。

在这一类收入中,最大的一部分是来自于投资收入,预计将在2025年对政府总收入贡献约14%。这些投资收入包括来自国家石油公司、国家银行、公务员退休基金(KWAP)和国库控股的股息。这些政府关连机构主要是帮助政府管理其投资资产。

国油收入前景成疑

其中预计国油将在2025年再向政府支付320亿令吉的股息,成为所有政府机构中最大的贡献者。但往后会存有很大的不确定性,因为尚不清楚国油与砂拉越石油公司之间的谈判最终将会如何演变。

其他政府的非税收收入,包括各种准证和执照费用,以及石油特许权使用费。

如果将与石油相关的收入合并计算,预计它将在2025年贡献政府总收入的约18%,略低于2024年估计的20%。

尽管有所下降,石油相关的收入仍然占政府总收入的相当大一部分,这显示马来西亚是一个幸运的国家,拥有石油储备。在我看来,若没有石油相关收入,政府的财政状况以及大马经济将面临更大的挑战。

然而,我们不应掉以轻心,因为大马的石油储备正在逐年减少,会有用完的一天。因此我认为,政府必须采取永续的战略,扩大间接税收入,为未来当石油储备用尽时做好准备。

视频推荐:

反应
 
 

相关新闻

南洋地产