在2009年，国家转型计划出台，自此以后，反贪污便成为其中一个备受关注，又迫切需要改革的关键绩效领域。

在拟定制度加强执行反贪污任务时，政府屡获建议，包括严管政治献金。

政治献金的监管路线图主张提高收受献金的透明度和问责力度，而我们也比照全球的最佳模式提出以下建议：

1.规定政治献金汇入政党户头，而非私人户头，同时确保过程透明，也维护个人诚信

2. 收到献金后务必发出收据，确保捐献者身分一目了然

3. 政党和捐献者的户头必须接受稽查，并对外公布稽查报告

2012年，我们提出更多建议来制定核查政党户头的详细指南和稽查程序，致力于提高政治献金流向的透明度。此外，我们也改进司法条例来监管政党资金，尤其是在竞选期间。

我们提出建议的出发点是好的，相关建议也获得正副首相支持，无奈的是，我们得不到国阵和民联一致支持，以致最后无法实现预期成效。 2015年8月，首相宣布成立国家政治献金咨询委员会（JKNMPP），拟定实用的监管架构，来解决当前百般纠缠的政治献金问题。

一年后，该委员会提出32个建议，主要涵盖三大层面：

i. 推行监管

ii.  制定新法

iii. 更广泛、更长期的问题

立法管制保持透明专业

在一系列建议中，让人耳目一新的是制定政治献金和开销法令（Political Donations and Expenditure Act）。

建议订立的新法令将监管政治捐献、献金管理、政治开销、政府的政治活拨款等事项，同时控制政界和商界之间的关系。 法令中也附设条文成立“政治献金和开销掌管者办事处”。

根据法令，该办事处是内部管理机制的一部分，不但扛起社团注册局向政党索取财务年报的责任，也肩负选举委员会管制选举开销的重担。 

国家政治献金咨询委员会确保上述办事处具备不可或缺的制衡机制，以便在运作时保持透明专业、不偏不倚。

此外，办事处将由德高望重的董事部监督，而董事们皆不是活跃于政坛的政治人物。该委员会也建议国会成立政治献金常务委员会，并委任各政党代表为委员，负责代表国会详查办事处掌管者的工作情况。

咨询委会利于问责

政治献金和开销法令与国家政治献金咨询委员会相辅相成。

后者强调严加管制捐献给政党或个别人士的金钱，包括规定把钱汇入指定的组织账户头，以提高资金管理的透明度，也利于问责。

这与政治献金和开销法令的作用一致。另一方面，政党有责任保存详细和完整的收支记录，方便当局定期稽查。

国家政治献金咨询委员会提出多个建议，其中引起激辩的是取消候选人或政党的开销限制，包括废除竞选期的费用顶限。

批评者认为，废除开销顶限将导致各政党之间失去公平的竞选平台。

我要说明的是，国家政治献金咨询委员会的责任是改变政治献金的监管方式，而政治献金和开销法令阐明的措施和建议，则有助于提高透明度和问责力度，同时解决制度问题。

限制竞选开销没作用

很明显，限制竞选开销在这方面起不了作用。政党或个人能筹集多少竞选资金，取决于该党或党员的竞选宣言，以及他们通过合法管道集资的能力。

其实，为了鼓励民众积极关心政治活动，国家政治献金咨询委员会还建议政治捐款得以扣税。

我认为，国家政治献金咨询委员会的建议面面俱到，并成功制定了前所未有的监管架构基础来解决监管政治献金的制度问题。

制定政治献金与开销法令和立法管制政治捐款，正好体现我们的政治意愿。依法设定监管架构后，政党收到捐款和开销将受到相关执法措施和制衡体系管制。

改革不应附带条件

2015年8月，我的专栏遭到猛烈抨击，但我在此重申，改革不应附带条件，因为这是势在必行的事，大家应该携手推动。

改革的第一步，是让所有政党敞开胸怀接受所有建议、法令条文及法令监管的作业，再通过投票立即落实。

改革前路可能依然颠簸，但为了建立廉政和重拾民众信任，我们必须踏出第一步。

●拿督斯里依德利斯贾拉是表现管理和履行单位总执行长。

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