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私营化加剧贪污/佐摩

各国政府为了获得准入、接受金融援助,作为交换条件,国际金融机构(IFIs)一般上施加范围广泛的政策改革(称为“条件性”)。

虽然IFIs可以要求反贪污政策,但是其他IFI政策条件性(如国营企业(SOEs)的私营化)可以创造新的食利(rentier)契机,破坏政府遏止贪污的意愿和能力。



IMF解药比疾病更糟?

从1982到2014年,国际货币基金(IMF)向141个发展中国家施加了条件性,统计分析发现,要求国企私营化破坏了反贪污努力。

研究发现,要求国企私营化的IMF条件,在短期(如长达5年)和尤其是长期内,破坏了反贪污努力。其他IMF干预并未有效遏止贪污,尤其在拉丁美洲、撒哈拉、南非洲和东亚,贪污随着私营化明显增加。

同时,2008至2009年全球金融危机后IMF政策典范的研究暗示,改变的只是修辞,而非实际政策,因为IFI领导层有很多理由要维持旧惯例。

IFI施加的改革,一般上要求政府削减公共支出、国企私营化、市场自由化和价格去监管化,表面上要培养经济增长、促进“良好施政”和对抗贪污。



即使证据薄弱和模糊,IFI顾问假设市场自由化改革会对抗贪污。IFIs寻求私营化国企,假设国企有倾向于“政治干预”、破坏发展的“施政结构”。

虽然有人宣称自由市场相关的贪污较少,但是其他人辩称,国企私营化催生了贪污,例如,有良好关系的人成功占有前国企,经常以“资产剥离”等为目的。

当政府缺乏抗拒的能力时,强大的IFIs成功在发展中国家促进改革议程。因此,IFIs作为代理,是服务于强大政府要求的政策改革,而非国家进步所须的政策改革。

贪污的局内人信息

IFIs推动私营化,并未考虑避免滥权所需的条件。他们把“监管创新”从发达国家移植到发展中国家,经常不顾当地国情。因此,IFIs很少促进(更别说要求)负责任的监管。

私营化催生贪污的方式,是创造新的租金,和释放破坏反贪污努力的过程。由于私营化产生了租金让人(尤其是“局内人”)夺取,寻租破坏了对抗滥权的保护措施。

国有资产私营化的不同模式产生了经济租金,例如,公共资产公开发售,让私人更容易占有。贪污契机起因于私营化过程,尤其是公共资产发售,特别是当它由前国企经理管理。

信息优势让人能占有租金,鼓励贪污以获得优势。局外人的信息准入少于“局内人”(如经理和公共官员),后者可利用这点使自己致富。

贪心的经理可假造户头和低估企业,以便低价买入。投标者也可尝试影响关键决策者,以获得国企私营化租金。

弱化反贪污努力

一旦“私掠船”收购了资产,他们尝试保护这些收购和相关收入,并避免侦查和惩罚,例如贿赂关键公共官员,以获得优惠待遇。

随着制度恶化,私营化倾向于弱化反贪污努力。即使大多数人没贪污,这些努力也弱化了制度,并因此促成贪污。因此,私营化相关的贪污,弱化了反贪污努力。

说条件性可减少贪污,其证据的结论性较低。虽然它们在短期可减少贪污,但是这种改革很可能在长期是有害的。

“局内人”利用其优势收购新的私营化国家资产,夺取私营化产生的新契机。由于以优惠待遇交换决策者的利益是不合法的,涉案者掩盖了他们的贪污活动。

私营化产生大规模租金,可增加贪污,同时让食利者和寻租者有动机去弱化国家能力。其所导致的恶性循环(弱化制度和增加贪污)是很难结束的。

自由主化未减少贪污

寻求消除租金的IMF条件很少是有效的,因为政府和局内人寻找其他方式让有影响力的人夺取租金。政府能力降低,也妥协了反贪污努力,即使后者是认真的。

因此,私营化破坏了反贪污努力,私营化和市场自由化也并未如新自由主义者宣称般减少贪污。因此,国家在经济中的角色减少、市场自由化和私营化,已恶化了贪污。

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要闻

沙巴采矿丑闻交锋激烈 专家:政治影响仍有限

(八打灵再也9日讯)沙巴近期爆出的采矿丑闻引发巫统与地方政党之间的激烈交锋,但分析人士认为,这一事件对沙巴的整体政治格局影响有限。

马来西亚国际伊斯兰大学政治学副教授刘哲伟博士指,沙巴的政治焦点更多集中在自治、发展和人民福祉等问题,而非类似全国性腐败丑闻所引起的关注。

“沙巴和砂拉越的核心问题是如何管理这些州,问题在于由地方政党还是全国性政党来主政,这将直接影响自治程度和发展进程。”

刘哲伟在接受“自由今日大马”采访时指出,尽管这起采矿丑闻在半岛会成为焦点,但对沙巴的政治局势影响并不会特别深远。

据知情人士透露,泄露的视频涉及几名沙巴州议员,并且被认为是巫统领导下,是针对沙巴人民联盟(州执政党)的阴谋一部分。

对此,沙巴巫统虽否认是幕后主使,但要求沙巴首席部长拿督斯里哈兹兹辞职,并要求他起诉泄密者。

沙巴巫统的要求引发了哈兹兹所属的沙巴人民联盟和沙巴副首席部长杰弗里所在的国家团结党强烈反应。

与此同时,沙巴公正党似乎倾向支持哈兹兹,认为在对丑闻进行调查之前,州政府应继续正常运作。

沙巴大学政治分析员罗兹阿迪翁指出,除非有确凿证据显示州政府成员涉罪,否则哈兹兹的首席部长职位及内阁稳定性不会受到重大威胁。

“只要哈兹兹能妥善应对当前局势,他将能保持稳定。”

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