即将在周五揭蛊的2020年财政预算案，似乎不会有太大惊吓。主要在面对全球经济愈发严峻之际，政府更需要着重发展和吸引投资，刺激内需撑增长。

财政部长林冠英先前更表明：“政府无意在2020年加征新税”，无疑为这次“平淡”的财政预算案揭开序幕，相信去年力推新税扩大政府的收入的情景不复现。

好吧，惊吓是没有，但惊喜恐怕也是欠奉。

在不推新税、经济不景的情势还要巩固债台高筑的国库，大家所期望的“减税”或也难见，而且还可能扩大当前税基。

这包括销售与服务税、糖饮税，征税的范围相信会更广。无论如何，属于B40的族群较为“安全”，预期会有更多针对性的援助政策。

减赤还须看现实 

6挑战考验预算案

虽然希盟政府在上台时，已经制定了连串政策，以尽快降低国债，但这个计划却被种种外围因素打乱，包括全球经济缓增、中美贸易战、地缘政治风险等等。

相信政府会响应坊间的呼吁，在财政赤字方面不操之过急。既然去年推出了“改革式预算案”，今年就走“现实主义预算案”吧！

毕竟，这次的预算案面对着六大挑战，考验着政府在2020年交出好成绩单的能力。

还记得在2019年财政预算案中，希盟政府祭出了什么新税政策吗？

去年，政府宣布重启销售与服务税（SST），代替在2018年9月1日取消的消费税（GST），还在预算案中上调产业盈利税（RPGT）、产业印花税和博彩税，并推介两项新税制，那就是糖饮税和机场离境税。

同时，政府调整或移除了数项税务奖掖，也把中小企业的公司所得税率，降低1%。

今年，财政部长林冠英对预算案已表态，无意再征收新的税务，虽然坊间先前猜测会有暴利税和排碳税，但马银行投行研究首席经济学家苏海米相信，由于这两种税制还未明确，应不会那么快推出。

“当然，既然没有‘新税’，我们认为也不会‘减税’。”

他预计，2020年的发展开支将会和今年的547亿令吉相去不远，并着重在社会经济、基建发展、更贫穷的州属，以及“绿色基建”。

6大挑战

1. 全球经济放缓衰退

在今年次季，全球实质国内生产总值（GDP）放缓至2.8%，是自2013年首季以来最弱的增速。

再加上中国和美国两大国之间的贸易战久久未能落幕，全球增速放缓和衰退的风险，促使许多中央银行采取宽松货币政策，政府也纷纷推出财政振兴计划。

2. 本地投资情况疲弱

根据马来西亚投资发展局（MIDA）的数据，今年上半年的获批准海外直接投资按年大增86.5%，至495亿令吉，维持去年全年反弹47.3%至801亿令吉的动力。

虽然外资走势令人鼓舞，但和本地直接投资一比较，却是两样情。上半年获批准的本地直接投资持续下跌，而且萎缩幅度越来越严重。在2016年时跌2%，2017年跌4.9%，去年跌幅扩大至15%，来到今年上半年，就已经跌了20.9%。

同时期，企业财报表现也相当疲弱，对实际私人投资增长也是一大重击。

3. 多项政策悬而未决

在2019年财政预算案中提到，政府会重新评估32个投资批准单位的130项投资奖掖，移除重复或不再必要的奖掖。

这也是影响本地直接投资的因素之一，因为企业们都在等待政府的评估结果和决定。

另外，市场也正在等待政府收购收费大道的决定。

4. 国人忧生活成本涨

默迪卡中心在6月28日至7月1日进行的调查，有32%的受访者认为，“经济问题”是他们面对的最大问题，因为生活水平急走高、不利的经济状况、失业、低收入、令吉疲软，以及缺乏商业机会。这显示政府有必要解决国人的社会问题，从生活成本、收入、工作和平等的角度解决。

5. 为中长期增长铺路

这些国家计划包括第12大马计划（2021至2025年）、国家光纤化与连接计划（NFCP）、第四工业大蓝图（2021至2030年），以及即将在2020年到期的中小企业计划（SME Master Plan），以专注工业4.0和数字经济。

6. 财赤难按预期减少

根据政府在2018年11月的中期财政架构，计划将财政赤字从去年的3.7%，降低至3.4%，明年进一步降至3%，到2021年时预计会减低至2.8%。

到遭遇当前逆境，此目标恐怕难以达标，国人需等待财政部在本周释出更多讯息。

5大预期

六大挑战当前，政府又该如何规划2020年财政预算案呢？

来看看苏海米团队的预期吧！

1.料三“不”二“扩”

苏海米认为，2020年财政预算案将会有“三不”，那就是不推新税、不减税，也不会再对罪恶税下手。

罪恶税是针对博彩、烟草和酒精领域的税务。

而对于“二扩”，是有可能扩大二项税制的征税基础。

一）销售与服务税（SST）

政府一直不断扩大SST的范围，比如说，在今年1月1日起，将矿泉水列入5%销售税清单，并向进口专业服务（建筑、图像和工程设计、资讯科技）征税6%。

而后在今年3月1日，也将经纪和承销服务、清洁服务、培训服务和主题乐园费用纳入6%税率的名单。在9月和10月，开始分别向电子报认购和证券领域发展机构（SIDC）服务费征税。

在2020年1月1日时，将会把进口网络/数字消费者服务也纳入其中。

苏海米指出，在扩大SST的覆盖范围后，SST税收从2018下半年的54亿令吉，倍增至今年上半年的131亿令吉。如果简单地用全年比例来推算，全年应可进账220亿令吉。

二）糖饮税

目前，糖饮税是根据糖分水平，对罐装和瓶装饮料征税，苏海米不排除政府可能会进一步扩大至冲泡粉饮品，比如说三合一咖啡，还有快餐店的碳酸饮料。

当收入来源有限时，更无法姑息“漏税”的情况，相信政府会更注重税务合规和执法。

据了解，自愿申报特别计划（SVDP）自2018年11月1月来，已经获得了70亿至80亿令吉。原本这计划在今年6月底结束，后延迟至9月，但之后没有进一步延迟。

另一方面，预计罪恶税这轮安全，政府会更偏向打击走私，和警方、关卡、海事等单位紧密合作，加强执法，取缔非法行为以增加持牌公司贡献的“合法收入”。

2.推针对式奖掖

对于政府正在评估的130项投资奖掖，近期也有一些专才提供相关意见，包括政府经济顾问佐摩博士，呼吁改革我国投资的税务和奖掖。

因此，苏海米认为，2020年财政预算案将会针对投资奖掖，提供更明确的指引，而且会专注在那些符合“国家投资愿景”的领域，也就是：

一）提高经济复杂性，如从廉价劳动力转向高科技、高增值的投资；

二）能创造高质、高薪的就业机会；

三）吸引能强化科技技能和本地参与度的外资；以及

四）促进经济包容性。

而预算案中可能锁定的奖掖会是：

★提振重要策略领域：

这包括电子、化学和石化、机械和工程、航宇、医疗服务、食品农业、再生能源、旅游业（放宽中国和印度的签证条例）

★促进转型工业4.0：

近期推出的216亿令吉国家光纤化与连接计划，就是推动数字经济重要的支撑力。

据了解，贸工部和MIDA会针对帮助“工业2.0/3.0”的中小企业，也放眼吸引50家科技智能公司投资大马，以推动数字经济。

★从中美贸易战和一带一路攫取商机：

MIDA的目标，是要吸引10%的500强中企来马投资。

要达到这项目标，政府的“工具”可以是经济加速器项目（EAP）、东海岸铁路（ECRL）、工业园、物流中心，还有公交导向发展（TOD）等，为这些海外和本地直接投资提供奖掖。

3.抢人才增培训

在这个全球“抢人才”时代，加上我们正朝向高收入国的目标迈进，人力发展是最不可或缺的政策。

短期来看，预计政府将会针对本地年轻人和女性的就业机会，推出一些政策或奖掖。

这是因为，15至24岁年轻人的失业率达10.4%，远高于全国3.3%的均值。而女性劳动力参与度仅有55.8%，低于男性的80.8%。

同时，应也少不了技能升级或再培训的政策，以应对工业4.0和未来智能时代。

长期而言，我国需要教育体系的改革，包括技术和专业教育和培训，相信这次预算案在教育的拨款只会多不会少。

4.积极减持资产

目前，政府减持资产的策略，由国库控股（Khazanah）主导，自2018年12月来已经通过减持取得265亿令吉。

被减持的资产包括HH医疗保健（IHH，5225，主板贸服股）、联昌国际（CIMB，1023，主板金融股）、国家能源（TENAGA，5347，主板公用事业股和菲律宾BDO Unibank银行。

苏海米预计，政府其他增加收入的方法，包括出售电信频谱、变卖不重要的海内外产业，以及将官联公司上市，最近被点名的有国家石油（Petronas）的子公司国油勘探。

另外，猜测国油的股息政策或也有改变。像是今年，国油特别派息300亿令吉给政府，全年共派540亿令吉，助政府退税370亿令吉。

5.增可支配收入

苏海米认为，发放给低收入族群B40的生活援助金（BSH）应不会增加，但政府会“加码”针对性燃油补贴计划，取代现行的RON95汽油和柴油燃油补贴机制。

政府是在2019年财政预算案提出针对性燃油补贴机制，本来计划在今年次季推出，但至今还未有下文。

同时，那些被视为“脆弱群体”的国人，应能获得收入辅助，比如说针对割胶工人和渔夫的季候风季节补贴，或者是小棕油业者、退休人士、原住民、退休军人的特别金援。

对于缴税的中等收入家庭，可能会有特别的个人所得税减免。在2013年和2015年时，就曾针对月收入8000令吉或年收入9万6000令吉的纳税人，提供2000令吉的减免。

报道：谢静雯