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解除制裁后的缅甸/谢祥锦 

今年9月15日,美国总统奥巴马声称缅甸经历了“卓越的社会和政治变革”,宣布美国对缅甸的经济制裁即将结束。

不久前,在10月7日,奥巴马政府做出了指示,完全取消对缅甸制裁条例,包括美国对红宝石和翡翠的进口禁令。



事实上,美国在之前就逐步放宽对缅甸的制裁。

2012年9月27日,当时的美国国务卿希拉丽即声称,为了认可缅甸快速的改革步伐,美国取消禁止进口缅甸货物的限制。

今年10月解除制裁的决定,还涵盖了几个不同层面,当中包括把和缅甸相关的特别指定国家(SDN)和被封锁人员的名单中的所有个人和实体除名、所有外国资产控制办公室(OFAC)与缅甸相关的银行和金融交易限制将被删除、负责任投资报告要求也将被解除。

制裁的解除,表示缅甸能让地方和国际商业界更为自由流通货物和资本,以及建立该国的经济。

同时,美国企业也能更轻易地在缅甸投资。



军方续扮演要角

在被解除的特别指定国家人愿和实体名单当中,包括了缅甸主要经济集团、企业、银行、经济实体、主要企业家、工业家等,而这些集团、实体和个人当中有不少的还和缅甸军方相关。

缅甸军方的商业、企业仍然蓬勃发展,在缅甸经济中扮演着关键角色,其影响力深远,而且这种状况仍然会继续下去。

军方的商业利益、活动在缅甸有着悠久的历史,而要让这些和军方有所关系的企业有更大问责制和透明度将具有挑战。

难撼中国影响力

另一方面,一般上分析对美国解除缅甸制裁的解读,是美国有意巩固亚洲再平衡战略、笼络这个多年来被经济孤立的东南亚国家,毕竟缅甸的外交政策,尤其是与中国的关系受到美国深切的关注,而这也会对美国在亚洲的战略有着甚远的影响。

不过,美国这项行动,实际上也不见得会在很大的程度上削减中国在缅甸的影响力。

仍重视与中国的关系

首先,在经济上,缅甸更依赖中国,而中国多年以来就位居缅甸最大贸易伙伴和最大外商直接投资来源。

根据中国海关统计,2015年中缅双边贸易额152.8亿美元(约633亿令吉),而在2015年,中国对缅甸直接投资2.06亿美元(约8.65亿令吉),增长了16.3%。

相比之下,今年3月,美国对缅甸的直接投资仅为260万美元(约1091万令吉),这差别可说是天壤之别,即使在制裁被解除之后,中国仍然将持续维持在缅甸经济上的影响。

基建差出口成本高

再者,缅甸基础设施,尤其是交通方面的设备较差,造就物流成本高,也影响了经济发展和出口成本。

包括美国在内的西方国家,一般上较少投资在缅甸基础设施,而中国却以双方或多边的投资、贷款或援助方式,建设在缅甸中国贸易、经济发展所需的道路、桥梁、港口等设施。

这也让中国和其他国家相比,在缅甸占据更有利的位置。

在中国推行 “一带一路”之类的区域合作倡议里,也将会和缅甸有更深的联通,这也是其他国家无法做到的。

当然,缅甸作为一个独立自主的国家,重点还是放在本身的利益。

缅甸国务资政昂山素枝在今年8月造访中国,这也是她出任国务资政后首次出访东盟之外的国家,显示这个曾被视为“民主象征”,现在却是务实政治家非常重视与中国的关系。

美国解除缅甸的制裁,当然会加强缅甸和美国之间的关系,但这并不意味缅甸将会完全疏远中国。

很显然地,缅甸正在平衡着多方面的影响力,凭着地缘政治从中获取自身利益。 

安邦是一家马中经济与政策智库,在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见:[email protected]

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亚洲周刊专区

克钦军击溃缅甸军防线 甘拜地战役改变缅北版图

报道:陈少鹄

缅北最大的民间武装克钦独立军凭借精准的战术与强大的军事动员能力,一举攻克甘拜地,缅军在克钦邦第一特区的最后防线土崩瓦解,显示缅甸军政府统治能力走向衰弱。

甘拜地(Kan Paik Ti)战役的硝烟还未完全散去,缅甸北部的局势却已被彻底改写。作为缅北最大的民族地方武装部队克钦独立军(KIA)凭借精准的战术与强大的军事动员能力,一举攻克甘拜地,缅军在克钦邦第一特区的最后防线土崩瓦解。

这场战役不仅标志着克钦独立军在军事上的全面胜利,也进一步揭示了缅甸军政府日益衰弱的统治能力。

甘拜地之战不只是克钦独立军的阶段性胜利,更是一场重新定义缅北权力版图的关键战役。

从11月19日开始,克钦独立军一方面在距离甘拜地15分钟车程的Wutmaw村集结部队,另一方面其政治派别克钦独立组织(KIO)通过发言人瑙布(Naw Bu)上校宣布,克钦独立军决定暂时不攻击甘拜地镇,试图让驻守甘拜地的缅军放松警惕。

暗度陈仓出奇兵制胜

可事实上,这是克钦独立军的暗度陈仓之计。11月20日上午10时,甘拜地缅军守兵开始主动出击,向可能被克钦独立军使用进入该镇的道路发射小型武器和火炮。

克钦独立军和盟军人民防卫军(PDF)则以迅雷不及掩耳之势,突破了缅军的外围防线。

整场战役中,克钦独立军展现了高效的部署能力和强大的作战效率。

空袭未能扭转势态

在下午3时至4时的激烈交火中,缅军试图通过空中力量为地面部队提供支援,但面对克钦独立军的精准火力和地形优势,空袭未能扭转战场态势。

到下午5时,克钦独立军全面掌控了甘拜地的军事基地、警局及其他关键设施,缅军残部和克钦邦边防警卫军(BGF)剩余成员被迫撤退,甚至有士兵翻越边境围栏逃入中国境内。

克钦独立军趁势彻底烧毁了缅军驻扎的山丘基地,并进一步围剿在友谊隧道周围抵抗的残部。

截至22日,基本上消灭了逃往中缅边境友谊隧道的军政府和克钦邦边防警卫队盟军士兵。

甘拜地战役的胜利,对于克钦独立军来说,不仅是一场军事上的成功,更是战略资源和地缘优势的重大突破。

作为缅甸第三大边境贸易站,甘拜地一直是缅军的重要经济枢纽,其地理位置使其成为稀土等战略资源的出口通道。

克钦独立军通过此次胜利,切断了缅军的经济和物资供应线,进一步削弱了中央政权的统治能力。

同时,这场战役的胜利为克钦独立军提供了更多的外交筹码,使其在未来的谈判中处于更加有利的位置。

对于缅军而言,这不仅是一次军事上的失败,更是对其统治合法性的重大打击。

克钦独立军的崛起并非一夜之间,而是经历了60多年的血与火。

从民族诉求到武装

从民族诉求到武装抗争,从地方武装到地区强权,克钦独立军的发展历程,是缅甸复杂民族问题的缩影。

克钦独立军成立于1961年,由克钦独立组织领导,其诞生源于缅甸中央政府长期对少数民族的压迫。

少数民族要求自治

克钦族作为缅甸北部的主要少数民族,长期要求政治自治和资源分配的平等,但在中央集权的高压政策下,这一诉求被迫转化为武装斗争。

自奈温政权1962年发动政变以来,缅军对克钦独立军展开了多次围剿,但由于克钦邦复杂的地形和克钦独立军强大的基层动员能力,这支军队始终未被彻底击败。

克钦邦资源丰富

克钦独立军的强大,不仅来源于军事力量,也得益于对经济资源的高度控制。

克钦邦资源丰富,包括稀土、黄金、翡翠和木材等。

克钦独立军通过对这些资源的开采和贸易,为其战争机器提供了稳定的经济支持。

这使得克钦独立军不仅能够维持长期的武装斗争,还能不断提升武器装备水平,以应对缅军的攻势。

通过收取过路费、掌控采矿权和与国际黑市的交易,克钦独立军逐渐发展为缅甸最具实力的民地武之一。

甘拜地战役的胜利,将克钦独立军推向缅甸权力博弈的中心。

然而,这场胜利也带来了新的挑战。

克钦独立军在巩固已有成果的同时,还需要应对更复杂的内外压力。

在国内,他们需要在更广泛的民地武联盟中寻求共识,加强协同作战,推动民族自治的政治目标;在国际上,他们需要处理与周边国家的复杂关系,特别是中国在缅甸局势中的关键角色。

克钦独立组织的领导层曾多次强调,其最终目标是推翻缅甸军政府并推动克钦族的完全独立。未来,克钦独立军很可能进一步扩大控制区和利用共同的基督教信仰来争取西方阵营支持,推动缅甸政治格局的重塑。

甘拜地战役的硝烟虽已散去,但缅甸的未来仍充满不确定性。

克钦军胜利加剧动荡

克钦独立军的胜利,不仅加剧了缅甸的动荡局势,也使缅军面临更大的困境。

从军事上看,缅军虽然拥有更强大的空中力量和重武器,但在实际作战中却暴露出指挥混乱和士气低迷的问题,这使得其在北部地区的战斗力持续下降。

从国际上看,缅军因2021年的政变陷入了全面的国际制裁,经济崩溃、美元短缺和燃料危机进一步削弱了其统治基础。甘拜地的失守,不仅是一次战役的失败,更是缅军在北部地区统治力全面崩塌的标志。

克钦军亲西方信基督

与此同时,克钦独立军的胜利也为缅甸其他民地武提供了重要的战略参考。

近年来,克钦独立军、果敢同盟军、德昂军、若开军等民地武表现出一定程度的协同作战意图,这种联合力量可能对缅军形成前所未有的压力。

但民地武之间的利益分歧和历史恩怨,也可能成为这一联合的最大障碍。

克钦独立军因基督教信仰以及执行亲西方路线,能否在民地武联合力量中发挥领导作用,还是未知数。

中国角色至关重要

在这一复杂局势中,中国的角色至关重要。

作为缅甸最大的邻国,中国需要在保障边境安全的同时,平衡与缅军及民地武的关系。

甘拜地战役后,缅军士兵越境事件以及克钦独立军完全控制克钦邦全部中缅口岸已为中国敲响警钟。

未来,中国可能需要采取更加主动的策略:一方面,通过经济援助和外交调停,推动缅军与民地武的谈判;另一方面,加强对缅甸资源和地缘通道的掌控,确保中缅经济走廊的稳定。

甘拜地战役,可以说是缅甸乱局的一个新起点。

克钦独立军的崛起以及与缅军的全面对抗,打破了缅军对北部地区的统治,同时也使中国这一缅甸最重要的邻国必须直面克钦独立军所带来前所未有的挑战。

中国须找到平衡点

对中国来说,缅甸乱局既是挑战,也是机遇。

通过灵活的外交与经济手段,中国或许能够在这一复杂局势中找到平衡点,不仅维护自身利益,更为缅甸的和平与稳定贡献不可或缺的力量。

 

新闻来源:亚洲周刊

 

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